導(dǎo)讀：執(zhí)法文書(shū)的生效與否，將影響你權(quán)利義務(wù)的設(shè)定。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，他們作出的執(zhí)法文書(shū)可能會(huì)因?yàn)槟承┰虿](méi)有生效，但他們卻依據(jù)這些未生效的執(zhí)法文書(shū)對(duì)你采取了措施……由此可見(jiàn)，他們作出了沒(méi)有依據(jù)的行政行為，等著他們的是確認(rèn)行政行為違法的判決書(shū)。

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作者丨李鵬 北京在明律師事務(wù)所

 

【案例回顧】

貴州省的李先生在羅甸縣某地合法擁有房屋，因?yàn)橄嚓P(guān)項(xiàng)目建設(shè)的需要，李先生的房屋被納入征收拆遷范圍。羅甸縣城市管理執(zhí)法局于2015年12月17日作出《行政處罰決定書(shū)》，并通過(guò)張貼的方式向李先生送出該處罰決定書(shū)，將李先生的房屋認(rèn)定為違法建筑，并處以2015年12月23日前自行拆除的行政處罰。李先生不服，認(rèn)為城市管理執(zhí)法局的行政行為侵犯了他的合法權(quán)益，遂找到在明律師周濤尋求法律幫助。周律師仔細(xì)分析案情，認(rèn)為縣城市管理執(zhí)法局的行為違反了《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定，遂將羅甸縣城市管理執(zhí)法局訴至法院。

【法院裁判】

貴州省龍里縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告對(duì)原告作出行政處罰前通過(guò)張貼書(shū)面通知的方式向原告告知行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及原告依法享有的權(quán)利。不能確保原告方能夠收到并知曉相關(guān)內(nèi)容，被告的送達(dá)方式不適當(dāng)，無(wú)法充分保證原告的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，導(dǎo)致原告不能及時(shí)進(jìn)行陳述和申辯。被告送達(dá)方式不適當(dāng)?shù)男袨?，?yīng)視為沒(méi)有依法送達(dá)，可以認(rèn)定被告在行政處罰前沒(méi)有向原告告知行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及原告依法享有的權(quán)利。依照《行政處罰法》第四十一條“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立”的規(guī)定，被告作出的涉案行政處罰不能成立。

此外，被告在作出行政處罰時(shí)，對(duì)涉案房屋的具體位置、建筑高度及面積、建設(shè)時(shí)間、是否位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)等具體情況均未提供充足的證據(jù)予以證實(shí)，被告作出的行政處罰缺乏主要事實(shí)依據(jù)。綜上，貴州省龍里縣人民法院判決撤銷被告羅甸縣城市管理執(zhí)法局對(duì)李先生作出的《行政處罰決定書(shū)》。

【律師說(shuō)法】

至此，李先生的合法權(quán)益得到很好的維護(hù)，《行政處罰決定書(shū)》被依法撤銷后，如果沒(méi)有經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定其房屋為違法建筑，任何部門都不能實(shí)施非法強(qiáng)制拆除。

根據(jù)《民事訴訟法》的明文規(guī)定，文書(shū)送達(dá)方式主要有以下幾種：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)，卻并沒(méi)有規(guī)定“張貼送達(dá)”的方式。行政機(jī)關(guān)及其工作人員作為執(zhí)法主體，這類知識(shí)對(duì)他們來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是常識(shí)。這就不禁讓人懷疑他們明知故犯背后的目的。難道他們是怕當(dāng)事人會(huì)向他們陳述、申辯，影響他們的征收拆遷進(jìn)度？從而選擇故意在當(dāng)事人不知情的情況下進(jìn)行文書(shū)“送”出，而不保證“達(dá)”。自認(rèn)為送達(dá)，卻不知自己掩耳盜鈴，對(duì)當(dāng)事人作出的執(zhí)法文書(shū)處于只“送”未“達(dá)”的狀態(tài)，當(dāng)事人完全有理由對(duì)執(zhí)法文書(shū)提出完全不知情的陳述，并請(qǐng)求法院支持自己的訴求。

不過(guò)需要強(qiáng)調(diào)的是，僅僅是送達(dá)程序違法在司法實(shí)踐中有時(shí)還不足以撤銷涉案行政決定，故被征收人仍需要耐心細(xì)致地挖掘涉案文書(shū)的其他違法點(diǎn)，尤其是要在事實(shí)層面多下功夫，這樣程序+實(shí)體雙管齊下，勝訴的把握將會(huì)變得更大。

在明律師最后想指出的是，當(dāng)今社會(huì)，充斥著浮躁的氣氛。急于求成似乎已成為普遍心態(tài)，行政機(jī)關(guān)也無(wú)法置身事外。他們?cè)谛姓?zhí)法時(shí)，急于達(dá)到某些不為人知的目的，總會(huì)有一些部門尋找捷徑，執(zhí)法犯法，不惜侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益去完成自己的執(zhí)法任務(wù)。對(duì)于這類“只送不達(dá)”的文書(shū)，被征收人要在法定期限內(nèi)及時(shí)提起相關(guān)程序，以保留自己提升補(bǔ)償數(shù)額的重要籌碼。