導(dǎo)讀：不管是過去還是現(xiàn)在，打官司首先得過立案關(guān)。但是作為民告官的行政訴訟，立案難這一老大難問題還是客觀存在的。案子都立不上，依法維權(quán)也就成了水中月、鏡中花。本文，北京在明律師事務(wù)所的黃曉麗律師結(jié)合多年的辦案經(jīng)驗為大家分享化解“立案難”的辦法，相信會對廣大被征收人有所助益。

原創(chuàng)實務(wù)文章，歡迎分享朋友圈！轉(zhuǎn)載請聯(lián)系授權(quán)！

作者丨丹寧 北京在明律師事務(wù)所
一、破解立案難，立法一直在努力

2015年5月1日起，全國法院全面推行立案登記制改革，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，對接受訴狀、當(dāng)場立案、告知補正、訴訟費收取等提出了明確要求。要求各地法院加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范訴訟指引，細(xì)化登記立案流程，實行“一次性”告知，讓當(dāng)事人明明白白完成登記立案程序。

為了破解行政訴訟“立案難”，2015年5月1日修改后實施的《行政訴訟法》（以下簡稱“新行政訴訟法”）對立案問題作了大量新規(guī)定，從受案范圍、原告資格、起訴期限、受理條件、立案程序、審查標(biāo)準(zhǔn)等方面作了進(jìn)一步完善，并明確將“立案審查制”改為“立案登記制”。

2017年8月31日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對充分保障當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)提出了具體要求?！度舾梢庖姟分赋?，各級人民法院要高度重視訴權(quán)保護(hù)，對于依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，一律登記立案，做到有案必立、有訴必理。嚴(yán)禁在法律規(guī)定之外，以案件疑難復(fù)雜、部門利益權(quán)衡、影響年底結(jié)案等為由，不接收訴狀或者接收訴狀后不出具書面憑證。

這些規(guī)定對廣大被征收人來說無疑都是好消息，客觀上使“立案難” 這一問題有所緩解?，F(xiàn)在立案確實比過去相對容易，但是我們不能天真的認(rèn)為，這些規(guī)定能解決一切立案難問題。目前在征地拆遷領(lǐng)域，立案難的問題依然存在，當(dāng)事人到法院立案，還是會碰壁，任你跑斷腿、磨破嘴就是不接收起訴狀， 而且“不受理也不出具裁定”。實踐中，甚至有前腳收下了起訴狀，后腳就原封不動的給你郵寄回來的情況，著實令被征收人哭笑不得。而在被問及究竟如何破解這一困局時，一些被征收人口口相傳的“絕招”也只能是“多跑幾趟就立上了”，將原本的依法辦事演變成了“撞大運”“看法官心情”。

當(dāng)遇到這些奇葩情況，被征收人究竟該如何理性、有效地加以應(yīng)對，以最大限度地節(jié)省在立案環(huán)節(jié)的時間、精力成本呢？黃曉麗律師下面介紹的幾個方法，都是在法律框架內(nèi)進(jìn)行，而且經(jīng)過數(shù)次立案的檢驗，如果能融會貫通，立案將有如探囊取物，籠中捉雞。

二、破解立案難，專業(yè)征收維權(quán)律師一直在行動

對于立案，我們有兩種方式，一種是到法院現(xiàn)場立案，一種是郵寄立案，這兩種方式都可以順利立案，但是如果出現(xiàn)法院不給立案的情況怎么辦呢？下面介紹的是針對立案過程中遇到的一些特殊問題的處理方式。

1.在原法院立案庭解決問題。

2015年新修訂的行政訴訟法將立案“審查制”改為“登記制”，并不是簡單的名稱上的變化，一個重要的問題是不對案件進(jìn)行實體上的審查。如果立案法官說被告告錯了或者超過起訴期限了或者證據(jù)不足等等這些均屬于案件的實體問題，不是立案環(huán)節(jié)所應(yīng)解決的。如果遇到立案庭的法官以實體問題拒絕立案，被征收人可以當(dāng)場指出其錯誤之處，并向其出具《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第九條及第十三條。黃曉麗律師代理的福建省的一起拆遷案件中，當(dāng)事人到某中級法院立案，要求確認(rèn)某區(qū)政府強拆違法。但是任憑當(dāng)事人怎么求法官，法官態(tài)度冷漠，根本就不收材料。黃律師立即根據(jù)上述法律規(guī)定起草了一份《立案說明》，讓當(dāng)事人一并提交給法院，并將新規(guī)定中關(guān)于立案登記以及不依法立案的法律責(zé)任一并列明，告知其中利害。第二天在中院立案庭，當(dāng)事人附上了這份鏗鏘有力的說明，立案庭的法官看過后，默默地收下了起訴材料。兩天后，法院作出了《案件受理通知書》。

2.直接向上一級法院起訴。

《行政訴訟法》第五十二條規(guī)定，人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。此條可以說是立法上試圖破解立案難而做出的大膽的嘗試。在使用了第一種方法后，有的法院還是任憑你說的天花亂墜就是不給立案。黃律師代理的案件在立案中就遇到過這種情況。一個是在河北省某中級法院，一個是在江西省某中級法院，沒有任何理由這兩個法院就是不給立案，且不出具不立案裁定。黃律師指導(dǎo)當(dāng)事人直接向這兩個省的高院起訴。兩個省的高院處理方式是一樣的：都是在了解案情后，與中級法院進(jìn)行溝通，讓當(dāng)事人重新去立案，這兩個案件很快分別在中院立案。雖然高院的做法是否妥當(dāng)有待商榷，但是中院立案后案件進(jìn)入了審理程序，當(dāng)事人的目的也就實現(xiàn)了。在上級法院直接起訴的這種方式中，有個問題需要注意，就是需提供證據(jù)證明已經(jīng)向下級法院起訴過。而當(dāng)事人向下級法院要求立案時，法院往往什么材料也不出具，更不允許錄音錄像。解決的辦法是如果直接跑去法院立不上案，要馬上通過EMS郵寄起訴狀的方式起訴，并保存好郵寄底單。那么郵寄底單及相應(yīng)的查詢單就是被征收人曾經(jīng)向下級法院起訴的證據(jù)，拿著這份證據(jù)就可以到上級法院直接起訴了。

3.通過投訴或者檢察院監(jiān)督的方式督促立案。

《行政訴訟法》第五十條第三款明確規(guī)定，對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。另人民檢察院是我國法律實施監(jiān)督機關(guān)，也有權(quán)對立案中違法問題實施監(jiān)督。在遇到無正當(dāng)理由不予立案的情況下，被征收人也可以選擇向立案法院、上級法院投訴或者向檢察院申請法律監(jiān)督。投訴或者申請法律監(jiān)督，如果能夠被相關(guān)機關(guān)受理并處理則立案問題也有望很快解決。

面對立案法官“有時風(fēng)有時雨有時是青天”，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是“有時文有時武有時是瘋癲”，當(dāng)然這里的瘋癲是加引號的。因為法官的素質(zhì)參差不齊，有時文質(zhì)彬彬并不能解決問題。另外在立案時一個非常重要問題是訴狀的起草，有的人看到別人去立案覺得簡單，就照著葫蘆畫個瓢也去立案，殊不知一份起訴狀的起草涉及很多的法律問題，不是一天兩天就能夠?qū)W會的。有的人的確是訴狀寫的有問題，甚至是原則性的錯誤，此時在立案庭大吵大鬧絕對是不應(yīng)該的。

在明律師最后想提示大家的是，從大環(huán)境看，自實施立案登記制以來，立案難的問題有所緩解。但是就“民告官”行政訴訟的個案而言，的確還存在不少立案難的問題。立案難的破解方式有很多種，掌握以上法律手段，下次被征收人遇到類似的難題，不妨參考利用一下。想轍把立不上的案子立上，是征收維權(quán)的必要開端。