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待復(fù)核
導(dǎo)讀:據(jù)法制日?qǐng)?bào)11月7日?qǐng)?bào)道,建生態(tài)園、建莊園、仿古園、農(nóng)家樂(lè)、光伏建站、水上樂(lè)園;修停車場(chǎng)、駕校;違法采砂……盡管國(guó)家明令對(duì)永久性基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù),但是,一些企業(yè)或個(gè)人卻任性違法。日前,自然資源部公開(kāi)通報(bào)10起違法占用永久性基本農(nóng)田案件。這也是自然資源部首次公開(kāi)查處這類違法占地案件。自然資源部執(zhí)法局局長(zhǎng)崔瑛在自然資源部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上透露,10起案件半數(shù)被移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

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作者丨王小明 北京在明律師事務(wù)所

 

【通報(bào):違法占田,嚴(yán)厲查處】

這10起案件是:河北省保定市九彩農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司違法占地建生態(tài)園案,上海保利建工房產(chǎn)有限公司違法占地堆料停車案,江西陽(yáng)旭新能源有限公司違法占地建光伏項(xiàng)目案,山東省濟(jì)寧市梁山通翔專用汽車制造有限公司違法占地建停車場(chǎng)案,河南省許昌市長(zhǎng)葛市李某違法占地建莊園飯店案,湖北省武漢市新洲區(qū)余紅梅仿古公司違法占地建仿古園案,湖南省邵陽(yáng)市邵陽(yáng)縣國(guó)色添香水上世界公司違法占地建水上樂(lè)園案,廣西壯族自治區(qū)玉林市通路機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)有限公司違法占地建駕校案,貴州省黔南州長(zhǎng)順縣廣順鎮(zhèn)川黔竹玉農(nóng)家樂(lè)山莊違法占地建房案,甘肅省蘭州市蘭州新區(qū)常某破壞永久基本農(nóng)田案。

 

據(jù)崔瑛介紹,這10起案件分別發(fā)生在河北、上海、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西自治區(qū)、貴州以及甘肅等10省區(qū)市。10起案件共占用永久性基本農(nóng)田798.59畝。其中,河北省保定市的一起案件中就違法占用永久基本農(nóng)田約33.29公頃(499.34畝)。2017年4月,河北省保定市九彩農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司違法占用該市望都縣寺莊鄉(xiāng)南下叔村土地約35.34公頃(530.11畝)建設(shè)生態(tài)觀光園,其中,499.34畝是永久性基本農(nóng)田。

 

據(jù)崔瑛介紹,這10起違法占用永久性基本農(nóng)田案件均受到嚴(yán)懲。其中發(fā)生在河北、河南、湖北、湖南以及甘肅的5起案件已被移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。10案件中也有一批官員被問(wèn)責(zé)。而甘肅省案件中,涉案當(dāng)事人常某被判處有期徒刑1年,并處罰金4萬(wàn)元。

 

截至目前,這10起案件被占用的土地包括永久性基本農(nóng)田或已被恢復(fù)原狀或地上建筑物和其他設(shè)施已被拆除。

 

【法律分析:基本農(nóng)田你也敢占?】
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第2條規(guī)定,本條例所稱基本農(nóng)田,是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。《條例》第10條對(duì)基本農(nóng)田的主要類別進(jìn)行了列舉,限于篇幅這里不再贅述。

 

那么,基本農(nóng)田一經(jīng)劃定究竟將依法獲得怎樣的特殊保護(hù)呢?《條例》第17條規(guī)定,禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第18條還規(guī)定,禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。

 

也就是說(shuō),基本農(nóng)田只有一種合法用途,就是耕種,以解決群眾的口糧問(wèn)題。改為從事養(yǎng)殖業(yè)都是不允許的,就更何況修建農(nóng)家樂(lè)和所謂農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園了。眾所周知,農(nóng)家樂(lè)是用來(lái)搞旅游經(jīng)營(yíng),用來(lái)住人的,顯然只能在集體建設(shè)用地上進(jìn)行。

 

而一旦有人敢于觸犯法律的“禁區(qū)”,懲戒將是極為嚴(yán)厲的:《條例》第33條規(guī)定,違反本條例規(guī)定,占用基本農(nóng)田從事前述活動(dòng)破壞基本農(nóng)田,毀壞種植條件的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理,恢復(fù)原種植條件,處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 

而對(duì)于涉案區(qū)域負(fù)有直接管理職責(zé)的公務(wù)人員,《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》則規(guī)定,土地管理秩序混亂,致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%,但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的,發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的,對(duì)相關(guān)違法行為不制止、不組織查處的,以及對(duì)其隱瞞不報(bào)、壓案不查的,都將對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的,給予記大過(guò)或者降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤職處分。

 

綜上可知,違法占用基本農(nóng)田是一種極為嚴(yán)重的土地違法行為,對(duì)于行為人來(lái)說(shuō),其最重要的法律后果將是被追究刑事責(zé)任,也就是判刑蹲監(jiān)獄;對(duì)于不作為、慢作為、亂作為的行政機(jī)關(guān)工作人員而言,則將可能面臨最高撤職的行政處分。

 

在明拆遷律師最后想提示廣大農(nóng)民朋友的是,基本農(nóng)田保護(hù)是一項(xiàng)重要的國(guó)策,對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定影響重大。大家一定要提高法律意識(shí),帶頭遵守各項(xiàng)法規(guī)和政策規(guī)定,堅(jiān)決杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)改變基本農(nóng)田用途,將其租賃挪作他用“建大棚房”等違法行為。尤其是不能認(rèn)為“村長(zhǎng)點(diǎn)頭同意了”就可以干,因?yàn)榇彘L(zhǎng)也無(wú)權(quán)擅自解讀、變更國(guó)家的法律。對(duì)于廣大城市的投資者而言,在進(jìn)村投資搞建設(shè)時(shí)一定要弄清涉案土地的性質(zhì)和用途,不能聽(tīng)信一面之詞,從而將自己的投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低,避免面臨征收拆遷時(shí)“違建不補(bǔ)”的尷尬局面出現(xiàn)。

 

《條例》第5條規(guī)定,任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。若當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)農(nóng)民的檢舉、控告置若罔聞,農(nóng)民將有權(quán)通過(guò)復(fù)議、訴訟等方式追究其不作為的法律責(zé)任,從而繼續(xù)維護(hù)自己的土地權(quán)益不受任何侵犯。

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