導(dǎo)讀：自己承包的村集體土地忽然之間劃到省政府的征地批復(fù)之中。面對征收，2018年5月王小甲委托了北京在明律師事務(wù)所的梁紅麗律師，梁紅麗律師根據(jù)王小甲的土地承包經(jīng)營權(quán)合同向征地批復(fù)作出機(jī)關(guān)四川省人民政府提起了復(fù)議申請。但被告知沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證就不屬于權(quán)利人，復(fù)議申請也就不會被受理。那么，法律關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定究竟是怎樣的呢？沒有土地承包證，遇征收就不能主張相關(guān)權(quán)利嗎？
作者丨陳小夏 北京在明律師事務(wù)所

【基本案情：忽然到來的復(fù)議補(bǔ)正通知】
王小甲作為大樹村村民，從2001年開始分8次承包了共計(jì)600余畝土地，其中300多畝是以本村村民身份簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)合同獲得的。在王小甲不知情的情況下，其所承包、租賃的土地被納入了該鎮(zhèn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍。梁紅麗律師依據(jù)王小甲擁有300余畝土地承包經(jīng)營權(quán)的身份針對四川省人民政府的征地批復(fù)提起了行政復(fù)議申請。

2018年6月，王小甲收到省政府行政復(fù)議處寄來的《補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書》，要求補(bǔ)正土地承包經(jīng)營權(quán)證，說理頗為牽強(qiáng)：若你是征地批復(fù)所涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，請?zhí)峁┩恋爻邪?jīng)營權(quán)證。王小甲將補(bǔ)正信息告知梁律師之后，梁律師認(rèn)為省政府的補(bǔ)正通知顯然沒有法律依據(jù)。

【法律分析：沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證依然有土地承包經(jīng)營權(quán)！】
關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)體現(xiàn)在《憲法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡稱《流轉(zhuǎn)辦法》）等法律規(guī)定中，以保證農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。

其中，《土地管理法》第十四條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。

《農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。即土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立，以土地承包合同生效為前提。

那么，省政府提出的沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證就不能證明王小甲屬于土地承包經(jīng)營權(quán)人這一觀點(diǎn)有沒有法律依據(jù)呢？關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)證的規(guī)定，在《農(nóng)村土地承包法》第二十三條：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。也就是說，土地承包經(jīng)營權(quán)證只是政府部門應(yīng)當(dāng)主動發(fā)給承包方的一個權(quán)屬證明，如果政府部門沒有頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證承包人并不當(dāng)然沒有土地承包經(jīng)營權(quán)。

這個觀點(diǎn)在《物權(quán)法》第一百二十七條得到了印證，土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。事實(shí)上再次通過物權(quán)法相關(guān)的規(guī)定確定了土地承包經(jīng)營權(quán)這一特殊不動產(chǎn)物權(quán)變動的方式方法。從民法的角度分析，一般不動產(chǎn)物權(quán)的變動都需要登記（或權(quán)屬證書）作為物權(quán)變動的起點(diǎn)，但是土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓以及地役權(quán)的設(shè)立都屬于不需要登記就可以產(chǎn)生不動產(chǎn)物權(quán)變動效力的例外規(guī)定。

法律之所以規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立無需登記或是頒證，主要考慮到我國廣大農(nóng)村地區(qū)存在的現(xiàn)實(shí)狀況：一方面是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歷史遺留存量過多，不能短時間內(nèi)解決；另一方面是我國農(nóng)村法律意識、權(quán)利意識不強(qiáng)，農(nóng)民辦證積極性不高。同時《物權(quán)法》第一百二十九條、《農(nóng)村土地承包法》第三十八條同樣對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了防范，土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。這也從法律制度上，對未經(jīng)登記（頒證）行為的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)避。

回到本案中，由于在復(fù)議申請時王小甲就已經(jīng)提交了當(dāng)初的土地承包協(xié)議，在查證了大量的法律之后，梁紅麗律師直接使用上述理由回復(fù)了復(fù)議機(jī)關(guān)，最終復(fù)議機(jī)關(guān)采納了該理由并受理了涉案行政復(fù)議申請。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，行政拆遷案件涉及法律問題過多，關(guān)于概念的理解至關(guān)重要。有的問題不僅僅規(guī)定在行政法律法規(guī)之中還存在于其他法律規(guī)定（例如《物權(quán)法》《民法》）之中，對于概念問題一定要從全局進(jìn)行把握。土地承包經(jīng)營權(quán)是村民的生存之關(guān)鍵，事關(guān)農(nóng)民重大利益，對于集體土地的征收補(bǔ)償更是具有重大影響。不被有關(guān)方面的說辭嚇倒，及時咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，是被征收人推動維權(quán)進(jìn)程的應(yīng)有之義。