導(dǎo)讀：被征收人對(duì)國有土地上房屋征收的決定與補(bǔ)償安置不滿，可以說是國有土地上房屋征收中最核心的矛盾糾紛。很多時(shí)候，忌憚?dòng)谑钦逻_(dá)的行政決定，很多被征收人不敢去爭(zhēng)取本該屬于自己的權(quán)益，最后落得個(gè)補(bǔ)償不充分心里更不痛快。然而事實(shí)上，590號(hào)令賦予了我們充分的救濟(jì)途徑，被征收人完全可以在專業(yè)征收維權(quán)律師的幫助下去大膽嘗試維權(quán)……

原創(chuàng)實(shí)務(wù)文章，歡迎分享朋友圈！轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系授權(quán)！

作者丨茍水鑫 北京在明律師事務(wù)所

【案例回顧：評(píng)估報(bào)告的兩次救濟(jì)】

已經(jīng)在甘肅省金昌市永昌縣居住了30年之久的毛培榮一家，剛剛得知了國家要征收自己的老房來建設(shè)北海子景區(qū)，但是毛培榮怎么也高興不起來。因?yàn)椋谑盏椒课菡魇詹块T的通知后，毛培榮一家選定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被征收房屋進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估報(bào)告作出后，其以漏評(píng)為由申請(qǐng)復(fù)核，評(píng)估機(jī)構(gòu)復(fù)核后重新作出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)漏評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)說明。

房屋征收部門就補(bǔ)償事宜與毛培榮多次協(xié)商無果后，毛培榮一家本可以根據(jù)《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第二十二條的規(guī)定“被征收人或者房屋征收部門對(duì)原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定”。被征收人對(duì)補(bǔ)償仍有異議的，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定處理。但是毛培榮在規(guī)定的期限內(nèi)未申請(qǐng)專家鑒定?？h政府遂作出永政征補(bǔ)（2013）第1號(hào)《關(guān)于國有土地上毛培榮房屋征收補(bǔ)償決定》，對(duì)涉案被征收范圍內(nèi)住宅房屋、室內(nèi)外裝飾、工業(yè)用房及附屬物、停產(chǎn)停業(yè)損失等進(jìn)行補(bǔ)償，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，總補(bǔ)償款合計(jì)人民幣1842612元。毛培榮等被征收人認(rèn)為補(bǔ)償不合理，補(bǔ)償價(jià)格過低，向市政府提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查維持了縣政府作出的征收補(bǔ)償決定。毛培榮等人不服提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷征收補(bǔ)償決定。

金昌市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，縣政府為公共事業(yè)的需要，組織實(shí)施縣城北海子生態(tài)保護(hù)與景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，征收原告國有土地上的房屋。因房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，縣政府具有依法按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定的職權(quán)。在征收補(bǔ)償過程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)系原告自己選定，該評(píng)估機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)資質(zhì)，復(fù)核評(píng)估報(bào)告對(duì)原告提出的漏評(píng)項(xiàng)目已作出明確說明。原告對(duì)評(píng)估復(fù)核結(jié)果雖有異議，但在規(guī)定的期限內(nèi)并未向金昌市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。因此，縣政府對(duì)因征收行為給原告的住宅房屋及其裝飾、工業(yè)用房及其附屬物、停產(chǎn)停業(yè)損失等給予補(bǔ)償，符合《甘肅省實(shí)施<國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。被訴征收補(bǔ)償決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。被征收人的訴訟請(qǐng)求最終被駁回。

通過此案，在明律師想提示廣大被征收人以下5方面問題：

其一，國有土地上房屋征收依據(jù)國務(wù)院第590號(hào)令《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行，以往所稱的“商業(yè)拆遷”原則上已不復(fù)存在。

其二，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。此即“四規(guī)劃一計(jì)劃”。在起訴征收決定時(shí)，需要征收方對(duì)此予以舉證證明。

其三，國有土地上房屋征收實(shí)施的單位是政府委托的單位，而擔(dān)責(zé)的主體則是房屋征收部門和市、縣級(jí)人民政府。

其四，要判斷國有土地上房屋征收是否具有合法手續(xù)，要看市、縣級(jí)人民政府有無作出房屋征收決定。但有房屋征收決定不代表房屋征收就是合法的，因?yàn)榉课菡魇諞Q定需要符合上述法律規(guī)定，不符合即違法。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)依法公告，公告應(yīng)告知維權(quán)期限，行政復(fù)議期限為60日，行政訴訟期限為6個(gè)月。在被征收人看到房屋征收決定后，認(rèn)為征收決定不合法，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)行使救濟(jì)權(quán)利。

其五，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條的規(guī)定，被征收人對(duì)區(qū)縣級(jí)人民政府作出的房屋征收補(bǔ)償決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。對(duì)征收補(bǔ)償決定的救濟(jì)是司法強(qiáng)拆前的重要維權(quán)點(diǎn)，一旦錯(cuò)過期限就可能導(dǎo)致房屋被合法強(qiáng)拆的結(jié)果。故征收補(bǔ)償決定是“咬著牙也要訴”的，除非被征收人對(duì)補(bǔ)償結(jié)果已經(jīng)滿意。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，國有土地上房屋征收全過程中，法規(guī)賦予了被征收人比較充分的權(quán)利救濟(jì)機(jī)會(huì)，主要包括針對(duì)征收決定、征收補(bǔ)償決定的復(fù)議、訴訟，針對(duì)房屋價(jià)值評(píng)估報(bào)告的申請(qǐng)復(fù)核、專家委員會(huì)鑒定，針對(duì)相關(guān)逼遷、騷擾、斷水?dāng)嚯姷取拔鍞唷边`法行為的舉報(bào)、申請(qǐng)查處等等。故此，被征收人完全可以不再忍氣吞聲，而是拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來，捍衛(wèi)自己的合法補(bǔ)償權(quán)益，教育和幫助征收方老老實(shí)實(shí)地依法征收、公平補(bǔ)償。