導(dǎo)讀：在征地拆遷過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)房子住著住著就被認(rèn)定為違法建筑，導(dǎo)致老百姓和經(jīng)營(yíng)者不能得到任何補(bǔ)償?shù)那樾?。明明就是自己養(yǎng)家糊口的地方卻要無(wú)故被拆除，多少年的心血付諸東流，家庭的生活條件也大打折扣，為了避免這種不幸的發(fā)生，廣大被征收人就有必要多了解一些關(guān)于違法建筑的基礎(chǔ)知識(shí)，避免征收方“說(shuō)什么就是什么”，自己吃啞巴虧。

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作者丨連尚華 北京在明律師事務(wù)所

【違法建筑的歷史演變】

違法建筑是由違章建筑“演變”而來(lái)，早在1991年3月22日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十九條就有規(guī)定拆除違章建筑和超過(guò)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。后又在2001年11月1日修改后施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十二條有此項(xiàng)的規(guī)定，只是增加了拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)償中的“應(yīng)該”。由于上述法規(guī)對(duì)違法建筑的調(diào)查、認(rèn)定以及救濟(jì)的規(guī)定并不是很明確，致使很多拆遷人員只看到“不予補(bǔ)償”幾個(gè)字眼而并沒(méi)有去仔細(xì)調(diào)查是否真的應(yīng)該不予補(bǔ)償。為了彌補(bǔ)上述缺陷2011年1月19日國(guó)務(wù)院令第590號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式實(shí)施，該法廢除了“違章建筑”的提法，代之為“違法建設(shè)”，同時(shí)該法第二十四條第二款規(guī)定市、縣級(jí)人民政府作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

這也就是說(shuō)，未經(jīng)登記的建筑并不當(dāng)然是違法建筑，是否違建要看調(diào)查、認(rèn)定的結(jié)果，而不能直接以“無(wú)證”為由進(jìn)行推定。

 

【違法建筑認(rèn)定的法律依據(jù)】

在征地拆遷過(guò)程中違法建設(shè)的認(rèn)定依據(jù)主要來(lái)自于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，例如：未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑、超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑、以及有特殊需要的選址意見(jiàn)書(shū)等。雖然實(shí)踐中大多數(shù)違法建設(shè)的認(rèn)定來(lái)自于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但這并不是認(rèn)定違法建設(shè)的唯一法律依據(jù)。除此之外認(rèn)定依據(jù)還包括《土地管理法》《公路法》《水法》《防洪法》《環(huán)境保護(hù)法》等。

【違法建筑的處置程序】

對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定和處置程序是非常嚴(yán)格和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，它大致包含了立案、調(diào)查和處理。其中調(diào)查程序?qū)θ藛T的要求不得少于2人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、筆錄制作、搜集證據(jù)、保存證據(jù)，最后作出不予處罰或者不同處罰等級(jí)的決定，送達(dá)給當(dāng)事人。如果房屋被認(rèn)定為違法建設(shè)，行政機(jī)關(guān)已向當(dāng)事人作出限期拆除決定，則根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，當(dāng)事人有提起行政復(fù)議（自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)）和行政訴訟（自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)）的權(quán)利，但時(shí)間有限要盡早維護(hù)自己的權(quán)益，以免超過(guò)起訴期限或在房屋遭強(qiáng)拆的不利局面下發(fā)動(dòng)程序。

簡(jiǎn)言之，“限期拆除決定（通知）”是認(rèn)定違建的必備文件，沒(méi)有不行。一些地方出現(xiàn)的直接以“責(zé)令限期改正”“責(zé)令停止違法建設(shè)”等名頭的文書(shū)實(shí)施強(qiáng)拆的做法，無(wú)疑是違法的。在處置程序中，前半部分主要依據(jù)《行政處罰法》及各地出臺(tái)的地方性法規(guī)、規(guī)章；后半部分則需要依據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意跳步、省略。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，“以拆違促拆遷”是一種嚴(yán)重違法的行政目的不當(dāng)行為，已為多地法院作出的司法裁判所明確否定。若被征收房屋在被劃入征收范圍后遭遇違建認(rèn)定、處置，被征收人一定要及時(shí)依法維權(quán)，運(yùn)用法律的武器捍衛(wèi)自身的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，爭(zhēng)取公平、合理的征收補(bǔ)償。