導(dǎo)讀：在農(nóng)村集體土地征收中，由地方國土資源行政主管部門作出的責(zé)令交出土地決定無疑是一份極具殺傷力的文件。一旦被征地農(nóng)民收到它，就意味著自己的土地面臨被司法強(qiáng)征的緊迫威脅，土地上的房屋也將是“皮之不存，毛將焉附”。在近期的征收維權(quán)案件代理中，在明律師發(fā)現(xiàn)地方上開始出現(xiàn)一些違法征地的新形式、新動向，與以往的公然違法相比更具迷惑性。那么，這些新動向究竟是什么呢？為什么它們一冒出來，你就有權(quán)拒絕責(zé)令交地了呢？
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作者丨王小明 北京在明律師事務(wù)所
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條，國土資源部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行責(zé)令交地決定的，以下3方面條件是否符合是被征地農(nóng)民維權(quán)時的重點(diǎn)審查內(nèi)容：
其一，征收土地方案是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)，即涉案項目是否有合法的征地批復(fù)；
其二，征收方是否依據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?，即是否?yán)格履行了“兩公告一登記”之中的程序步驟；
其三，被征收土地所有權(quán)人、使用人是否已經(jīng)依法得到補(bǔ)償安置或者無正當(dāng)理由拒絕接收補(bǔ)償安置，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行，即錢或者房子究竟到位了沒有。
基于上述規(guī)定，我們來看近期實(shí)踐中的以下新動向：
動向一：多份征地批復(fù)，一并公告施行
這種情況無疑是不合法的。根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，“兩公告一登記”所針對的是某一個特定的征收項目的征收土地方案。國務(wù)院或者省級政府、自然資源部作出的每一份征地批復(fù)（含先行用地批復(fù)）所對應(yīng)的自然是一塊特定的土地，每一份批復(fù)之間不可能也不應(yīng)當(dāng)存在包含、交叉的部分。具體的征地范圍，被征收人有權(quán)通過申請政府信息公開或者登錄自然資源部門官方網(wǎng)站等途徑來獲取勘測定界圖或者征地紅線圖，從而進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。
實(shí)踐中，在同一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村往往容易出現(xiàn)“多份征地批復(fù)，一并公告施行”的情況。這從客觀上導(dǎo)致了被征地農(nóng)民提出意見、要求聽證等程序性權(quán)利的減損，簡化了征收方本應(yīng)嚴(yán)格履行的法定程序，也自然削弱了相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督功能，而只給征收方省了事。而且，這種情形之下一般征收方根本無法提供證明被征收房屋在征收范圍內(nèi)的確切證據(jù)，勘測定界圖怎么要都不提供，事實(shí)上存在“少批多占”的重大嫌疑。
動向二：征地補(bǔ)償安置方案公告、意見收集和聽證在很短時間內(nèi)密集完成
根據(jù)《征收土地公告辦法》之規(guī)定，在征地補(bǔ)償安置方案被依法公告后，農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有不同意見或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府國土資源主管部門提出。然而實(shí)踐中，一些地方卻出現(xiàn)了在一天之內(nèi)公告、產(chǎn)生要求聽證人員名單甚至舉行聽證會的情況，這無疑是極其不正常、令人瞠目結(jié)舌的“高效率”。據(jù)常理判斷，任何聽取意見、要求聽證都需要一定時間的思考和行為，不可能在一天之內(nèi)干完所有這些事兒，除非這些程序是在事后被人為“做”出來的虛假內(nèi)容！
這種情況下，我們主要審查征收方能否依法提供聽證筆錄。如果沒有聽證筆錄而只有一份參與聽證人員簽名的名單，則造假的可能性很大，畢竟只有一堆簽名。
動向三：責(zé)令交出土地決定兼管拆房
顧名思義，《土地管理法實(shí)施條例》第45條所規(guī)定的“責(zé)令交出土地決定”是強(qiáng)制被征地農(nóng)民交地的，而無權(quán)對地上的房屋采取任何動作。因為基于《物權(quán)法》的原理，地和房的所有權(quán)是分離的，地的所有權(quán)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，老百姓有的是使用權(quán)；而房屋的所有權(quán)則是屬于老百姓的！且實(shí)踐中房和地的權(quán)利人并不一致的現(xiàn)象非常普遍，交地針對的對象未必是房屋的所有權(quán)人。
實(shí)踐中，一些地方熱衷于作出所謂的“行政處理決定書”來為法律規(guī)定的責(zé)令交出土地決定書“擴(kuò)張效力”，決定中往往連土地帶房屋一并“決定”了，這無疑是沒有法律依據(jù)的。廣大被征收人要留意查看所收到行政決定的具體內(nèi)容，一旦牽涉到房就要提高警惕了。畢竟，責(zé)令交出土地決定本身不具有責(zé)令限期拆除房屋的效力，這是兩種截然不同的行政行為。
動向四：補(bǔ)償安置沒有具體項目說明，只存在“一口價”
《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，征收土地的各項費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。請注意，這里規(guī)定的可是“各項費(fèi)用”，而不是征地補(bǔ)償款這一項費(fèi)用。故征收方若要證明自己作出的責(zé)令交地決定合法，就必須證明征收所涉的各項費(fèi)用均按時足額到位了，而不能僅僅只給一個數(shù)字。
《征收土地公告辦法》第12條也規(guī)定，有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時限內(nèi)提供支付清單。費(fèi)用的收支狀況要向集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公布，接受農(nóng)村村民的查詢和監(jiān)督。
實(shí)踐中，一些地方國土資源部門在舉證證明“補(bǔ)償安置到位”這一事實(shí)時僅提供一個“征地補(bǔ)償款共計5萬元”的數(shù)字，具體這5萬元都是什么錢，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、房屋的重置成新價+區(qū)位補(bǔ)償價各是多少全都無從獲知。在明律師認(rèn)為，這不叫“補(bǔ)償安置足額到位”，因為被征地農(nóng)民僅憑這一個數(shù)字根本無從進(jìn)行監(jiān)督。
在明拆遷律師最后想提示廣大農(nóng)民朋友的是，在出現(xiàn)上述這些新動向時，大家一方面要堅決守房、守地，盡力避免土地、房屋被輕而易舉地推平、拆除；另一方面要及時咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，通過法律程序的提起而不是“講道理”來鉗制強(qiáng)征強(qiáng)拆的推進(jìn)，將補(bǔ)償安置問題引導(dǎo)向協(xié)商談判的軌道上來。最后需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，責(zé)令交出土地即便合法，也要由人民法院來下強(qiáng)制執(zhí)行裁定，而不能直接行政強(qiáng)拆甚至“幫拆”！
