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作者丨周佳新 北京在明律師事務(wù)所

【案情簡介】廣西省某村的第三村民小組早年間經(jīng)過村民會(huì)議討論決定，將集體所有的荒山承包給了何某。承包合同另外還約定了需要承包方按照四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)修整村里的部分道路。后雙方就合同履行發(fā)生爭(zhēng)議，該村民小組組長吳某以村民小組名義訴至法院，請(qǐng)求終止原來簽訂的荒山承包合同。最終，法院認(rèn)為村民小組長以村民小組名義提出終止原來簽訂荒山承包合同的訴訟，應(yīng)當(dāng)向法院提交其已經(jīng)履行民主議定程序同意起訴的證據(jù)。但因其未提供相關(guān)證據(jù)，故認(rèn)定原告起訴不具備受理?xiàng)l件，裁定駁回起訴。

【法律分析】一、以村民小組名義提起訴訟應(yīng)當(dāng)履行民主議定程序

最高人民法院關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的復(fù)函（〔2006〕民立他字第23號(hào)）確認(rèn)村民小組可以作為民事訴訟當(dāng)事人。以村民小組作為當(dāng)事人的訴訟應(yīng)以小組長作為主要負(fù)責(zé)人提起。小組長以村民小組的名義起訴和行使訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)參照《村民委員會(huì)組織法》第十七條履行民主議定程序。

應(yīng)當(dāng)注意的是，前述復(fù)函作出時(shí)間為2006年，當(dāng)時(shí)施行的《村民委員會(huì)組織法》（1998年）已于2010年被修訂，故村民小組履行民主議定程序可直接依據(jù)新法的第二十八規(guī)定進(jìn)行。

1.參會(huì)人員

《村民委員會(huì)組織法》第二十八條規(guī)定，召開村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加。需要注意，村民小組會(huì)議參會(huì)人員必須是本村民小組的成員。

2.通過決議

除參會(huì)人員符合前述規(guī)定外，對(duì)于村民小組會(huì)議形成的決議事項(xiàng)必須經(jīng)過到會(huì)人員的過半數(shù)同意。實(shí)踐中常會(huì)出現(xiàn)這種情形：在審查參會(huì)人員人數(shù)時(shí)，符合三分之二以上的戶代表到場(chǎng)，但是每戶有多名村民共同參加會(huì)議。此時(shí)需要注意的是，這些到場(chǎng)人數(shù)為多人的農(nóng)戶，其投票人數(shù)不可疊加，也就是說每戶僅可投一個(gè)表決票。

3.形成書面決議

在經(jīng)過村民小組討論通過后，應(yīng)當(dāng)形成書面決議，如《民主議定書》等形式。該書面決議原則上應(yīng)當(dāng)包括議定事項(xiàng)、會(huì)議時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)、應(yīng)到會(huì)人數(shù)、實(shí)際到會(huì)人數(shù)、實(shí)際到會(huì)人數(shù)占應(yīng)到會(huì)人數(shù)比例、決定內(nèi)容，同意人數(shù)、同意人數(shù)占到會(huì)比例以及村民簽字等事項(xiàng)。村民小組在起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提交該書面決議，來證明已經(jīng)履行過民主議定程序。

二、其他需要履行民主議定程序的事項(xiàng)

此外，在上述案件中，還涉及一個(gè)問題，那就是村民小組組長吳某是否能夠直接以村民小組的名義提出終止原來簽訂的荒山承包合同的問題。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十四條第一款的規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

本案中，第三村民小組與何某簽訂的荒山承包合同，其針對(duì)的利益相當(dāng)于前述事項(xiàng)中的第四項(xiàng)——土地承包方案，屬于依法應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的重大事項(xiàng)。因此，村民小組組長吳某無權(quán)未經(jīng)村民會(huì)議表決直接起訴請(qǐng)求終止該承包合同。

在明拆遷律師想要提示廣大農(nóng)民朋友的是，作為村民小組提起訴訟需要注意：首先，如果想以村民小組的名義提起訴訟，應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定履行民主議定程序。其次，如果該訴訟所針對(duì)的事項(xiàng)屬于前述所介紹的需要經(jīng)過村民集體討論方可通過的，對(duì)于該事項(xiàng)也應(yīng)依法履行相應(yīng)程序。