導讀：以己之矛攻己之盾，這樣的事情，不應發(fā)生在人民法院的司法裁判之中……

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作者丨張新 北京在明律師事務所

【案情簡介：國有建設用地出讓，沒地兒管？】

余先生在某宿舍區(qū)合法擁有住房一套，該住房系余先生享受職工房改政策購買單位宿舍所得，余先生依法辦理了房產(chǎn)證和國有土地使用證。2016年市國土資源局與A房地產(chǎn)公司簽訂《國有建設用地出讓合同》，約定市國土局將某宗地協(xié)議出讓給A房地產(chǎn)公司用于建設商品住房，余先生房屋及土地就在該出讓宗地范圍之內(nèi)。余先生對自己房屋用地享有合法的國有土地使用權，但相關部門并未依法對涉案房屋及土地履行任何征收程序，余先生認為自己的土地使用權益被侵犯，遂要求確認市國土局與A房地產(chǎn)公司簽訂的《國有建設用地出讓合同》違法。

在北京在明律師事務所的聶榮律師的指導下，余先生訴至法院民事審判庭。法院隨后作出不予受理的裁定，認為《國有建設用地出讓合同》屬于行政協(xié)議，是土地行政主管部門為實現(xiàn)土地行政管理的目標，行使法律賦予的土地行政管理法定職權，與國有土地使用權的受讓人簽訂的具有行政法上權利義務內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政協(xié)議范疇，發(fā)生相關爭議，應當屬于行政訴訟的受案范圍。

【法律分析：同一法院怎可自相矛盾？】

余先生接到一審法院裁定后告知聶榮律師，聶榮律師看到后真是又氣又笑。原來，早在提起該訴訟之前，余先生曾就同一個事情向法院起訴過。這并非是余先生就同一事由重復起訴，而是訴市國土局與B房地產(chǎn)公司之間簽訂的國有土地出讓合同違法。原來，就同一宗地的出讓行為，市國土局最早是與B房地產(chǎn)公司簽訂出讓協(xié)議，后B房地產(chǎn)公司資金緊張無法建設，于是才將此宗地轉讓給A房地產(chǎn)公司，這才出現(xiàn)了開頭時提到的市國土局與A房地產(chǎn)公司之間簽訂的《國有建設用地出讓合同》。而當初訴市國土局與B房地產(chǎn)公司之間簽訂的國有土地出讓合同違法案件經(jīng)一、二審審理，都判定《國有建設用地出讓合同》是民事合同。更讓人哭笑不得的是，判定《國有建設用地出讓合同》是民事合同的法院與此番判定《國有建設用地出讓合同》是行政協(xié)議的法院竟然是同一家！如此自相矛盾的兩份裁決實在是令人匪夷所思。

面對此復雜局面，聶榮律師以該訴市國土局與B房地產(chǎn)公司之間簽訂的國有土地出讓合同違法案的二審裁定為依據(jù)向中院提起上訴，目前該案仍在審理之中，估計一審法官的臉色會很難看吧……

北京在明律師事務所的聶榮律師提醒廣大被征收人，現(xiàn)行有效的《最高人民法院關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，簽訂國有土地使用權出讓合同屬于民事法律行為，不屬于行政案件的受案范圍。該解釋是根據(jù)原《民法通則》《合同法》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等法律規(guī)定，結合民事審判實踐將土地使用權合同定性為民事合同的。

《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十一條規(guī)定：“土地使用權出讓合同應當按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂?！边@表明土地管理部門代表國家與土地使用者簽訂出讓合同時二者的法律地位是平等的。國有土地使用權出讓合同系國家作為土地所有者與土地使用者簽訂的設定用益物權（土地使用權）的合同，政府土地管理部門作為土地所有者的代表，與作為合同相對方的土地使用者系平等民事主體。

另外，《民事案件案由規(guī)定》“建設用地使用權出讓合同糾紛”列為“合同糾紛”的下級案由予以明確，由此也印證了國有土地使用權出讓合同系民事合同，故本案所訴被上訴人之間簽訂的《國有建設用地出讓合同》為民事合同，屬于民事訴訟受案范圍。

當然，司法實踐中針對這一問題尚存在不同的觀點。但無論如何，國有建設用地出讓合同所引發(fā)的糾紛應當“有人管”——要么歸民庭要么歸行政庭，而不能兩邊都不管，或者來回踢皮球。至于專業(yè)領域的問題，大可以在不影響爭議解決的前提下繼續(xù)討論。