導(dǎo)讀：李先生在2014年轉(zhuǎn)包了徐先生的90余畝土地用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一開始也還相安無事。2018年，包括該轉(zhuǎn)包地在內(nèi)的土地面臨征收，但是在被征收的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，李先生卻被發(fā)包人找去談話說該轉(zhuǎn)包違反了承包協(xié)議上規(guī)定的轉(zhuǎn)包需經(jīng)過發(fā)包人同意才行，該轉(zhuǎn)包協(xié)議無效。李先生一下子有點(diǎn)蒙了，依法簽的合同，真金白銀給了徐先生，憑什么發(fā)包人說無效就無效呢？如此一來，自己還能合法的主張征收補(bǔ)償權(quán)益嗎？

作者丨夏曙浩 北京在明律師事務(wù)所

【基本案情：轉(zhuǎn)包而來土地面臨征收，發(fā)包人說翻臉就翻臉？】

2014年5月，發(fā)包人眉山市H鎮(zhèn)人民政府代表D村跟徐先生簽訂了90余畝土地的土地承包協(xié)議，承包期限為30年。按理說一般的土地承包協(xié)議也沒什么特殊的，但是該土地承包協(xié)議里卻包含了一條較為特殊的規(guī)定：乙方（徐先生）因其它原因在承包期間需轉(zhuǎn)包，必須在征得甲方同意前提下方可進(jìn)行。沒想到，一個(gè)小小的伏筆，為日后埋下了隱患。2016年5月，李先生跟徐先生簽訂了土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，徐先生將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給李先生10年，轉(zhuǎn)包費(fèi)40萬元人民幣。

李先生本以為這件事就這么平平淡淡的過去了，也沒有特別在意徐先生跟鎮(zhèn)政府承包協(xié)議上面的限制條款，并沒有去鎮(zhèn)政府蓋章。2018年，李先生自己承包的土地以及從徐先生處轉(zhuǎn)包來的90余畝土地都面臨征收，鎮(zhèn)政府忽然來找了李先生麻煩。鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員拿著當(dāng)時(shí)跟徐先生簽訂的土地承包協(xié)議，指著其中的限制條款（轉(zhuǎn)讓需經(jīng)過鎮(zhèn)政府同意）告訴李先生該轉(zhuǎn)包協(xié)議無效，鎮(zhèn)政府要收回相關(guān)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。李先生一聽就慌了，一時(shí)想不出反駁的理由。從民法角度來說，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同本屬于平等主體之間的民事合同，無故對(duì)合同第三人的限制是否會(huì)有相應(yīng)的法律效力呢？

【法律分析：按照合同相對(duì)性，李先生的土地承包協(xié)議完全有效！】

鎮(zhèn)政府忽然來找茬，李先生一時(shí)沒有了主意應(yīng)對(duì)。那么自己的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議沒有經(jīng)過鎮(zhèn)政府蓋章究竟有沒有法律效力，李先生應(yīng)該怎樣拿起法律的武器來進(jìn)行應(yīng)對(duì)呢？要解決這個(gè)問題，首先要從《合同法》說起。

根據(jù)《合同法》規(guī)定的合同成立的要件來分析，該土地轉(zhuǎn)包協(xié)議完全滿足要約和承諾兩個(gè)階段，該合同依法成立。

其次，根據(jù)《合同法》第四十四條規(guī)定，依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。由于我國屬于社會(huì)主義制度，土地屬于集體和國家所有。土地承包關(guān)系屬于相對(duì)而言較為受到特殊關(guān)注的一種關(guān)系，也因此《農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《承包法》）《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）都對(duì)土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股等作出了相應(yīng)的具體規(guī)范。根據(jù)《承包法》第三十七條、《辦法》第六條、第十一條、第二十五條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要經(jīng)過發(fā)包方的同意，而對(duì)于轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)則只需要備案就可以。

也就是相關(guān)特殊法律規(guī)范并沒有要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包協(xié)議需要經(jīng)過發(fā)包方同意，那么關(guān)于該轉(zhuǎn)包協(xié)議的效力問題只能根據(jù)《合同法》來進(jìn)行判斷。根據(jù)合同相對(duì)性理論，該H鎮(zhèn)政府和徐先生在承包協(xié)議中的限制性規(guī)定確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的法律效力，但是該效力僅僅對(duì)徐先生產(chǎn)生，而對(duì)第三人李先生并不必然產(chǎn)生限制作用。簡(jiǎn)單來說，徐先生與李先生簽訂的轉(zhuǎn)包協(xié)議完全有效，但是徐先生要向H鎮(zhèn)政府承擔(dān)違約責(zé)任！

在明拆遷律師最后想提示大家的是，由于我國屬于社會(huì)主義國家，土地問題關(guān)乎著基本的國運(yùn)。我國立法方面尤為重視相關(guān)土地問題，相應(yīng)的立法種類不僅豐富而且細(xì)致。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)更是關(guān)乎著幾億農(nóng)民的生計(jì)問題，《辦法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問題規(guī)定較為細(xì)致，具有較高的法律效力。在明律師建議，在遭遇相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題時(shí)一定及時(shí)咨詢專業(yè)法律意見，以便獲得專業(yè)法律服務(wù)。不要等到面臨土地征收時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己的土地權(quán)益存在瑕疵、漏洞，此時(shí)補(bǔ)救就可能面臨各種困難了。