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作者丨謝瑞青? ?北京在明律師事務(wù)所
2018年，最高人民法院接連作出了大量司法判例。其中，國有土地上房屋征收領(lǐng)域以許水云訴金華市婺城區(qū)政府行政強(qiáng)制及行政賠償案為例，推定國有土地上房屋征收責(zé)任主體（區(qū)政府）為強(qiáng)拆主體。農(nóng)村集體土地上房屋征收領(lǐng)域以韓鋒訴武漢市人民政府行政強(qiáng)制案為例，推定集體土地征收主體為強(qiáng)拆主體。這對當(dāng)事人而言，無疑是極大的福音，對2019年的拆遷維權(quán)產(chǎn)生了重大影響。
其一，當(dāng)事人無需過分提心吊膽地?fù)?dān)心行政機(jī)關(guān)偷拆房屋
以往我們強(qiáng)調(diào)，如果你發(fā)現(xiàn)了無故斷水?dāng)嚯?、房屋被破壞等逼遷跡象、強(qiáng)拆先兆，家中一定要留人，防止房屋被偷拆而你卻沒有任何有力證據(jù)證明強(qiáng)拆的實(shí)施主體是誰。而現(xiàn)在強(qiáng)拆主體可以由司法機(jī)關(guān)以推定的方式確定，當(dāng)事人無需過分擔(dān)心這一問題，除非市、縣級人民政府能夠舉證證明房屋是在其不知情情況下由其他民事主體強(qiáng)拆的。但需要提醒當(dāng)事人注意的是，家中仍需盡量做到不間斷留人看守。一般而言，無人居住房屋被偷拆的概率遠(yuǎn)大于有人居住房屋被拆的概率，這叫做“破窗效應(yīng)”，老話講叫投鼠忌器。為了保存維權(quán)籌碼、獲得更多證據(jù)，在明律師還是建議被征收房屋中在補(bǔ)償協(xié)議簽訂前盡量留人居住。
其二，當(dāng)事人在面臨強(qiáng)拆、逼遷時的拍照取證壓力有所減輕
一般而言，在明律師在辦案中會指導(dǎo)當(dāng)事人在房屋被強(qiáng)拆時，盡量拍攝照片以證明強(qiáng)拆主體，尤其是拍攝強(qiáng)拆現(xiàn)場的指揮、領(lǐng)導(dǎo)人員及其乘坐的車輛號牌等身份識別信息。但有時強(qiáng)拆現(xiàn)場形勢緊急，強(qiáng)拆人員發(fā)現(xiàn)有人拍照攝像，往往會引發(fā)新的沖突，加上強(qiáng)拆現(xiàn)場不同身份的人員混雜在一起，還有大型機(jī)具器械作業(yè)，這樣混亂的環(huán)境容易對當(dāng)事人的人身及財(cái)產(chǎn)造成二次傷害。因此，最高人民法院的大量判例無疑會適度減輕當(dāng)事人舉證的壓力，減少當(dāng)事人的心理負(fù)擔(dān)，也在一定程度上緩和了矛盾沖突。
不過需要再次強(qiáng)調(diào)的是，拍照、攝像、錄音等取證工作仍然要堅(jiān)定不移去完成，能有盡量要有，能清晰盡量別模糊，能全面盡量別局部。如果實(shí)在要“挨揍”，那么先自?？偸菦]錯的。
其三，大量確認(rèn)強(qiáng)拆違法案件將直接由中級人民法院審理
在涉及違法強(qiáng)拆的案件中，具體實(shí)施強(qiáng)拆行為的往往是諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦等征收實(shí)施單位，在以它們?yōu)楸桓嫫鹪V時，管轄法院只能是基層人民法院。而按照最高人民法院確立的推定原則，在區(qū)、縣政府無法自證清白的情況下，很可能推定強(qiáng)拆由其實(shí)施。無論是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中規(guī)定的國有土地上房屋征收，還是《土地管理法》及其實(shí)施條例中規(guī)定的農(nóng)村集體土地上房屋征收（包括土地征收），征收主體均為市、縣級人民政府。在此情況下，起訴時將其列為被告，一審管轄法院就是中級人民法院，若發(fā)生二審，就到省高級人民法院，這樣就能滿足此類維權(quán)案件對提高審級的迫切需求，對案件的審理有利而無害。
由在明律師代理的許水云案件就充分說明了提高審級的重要性：再審摸到最高院，結(jié)果為廣大被征收人贏得了這樣一個難得的歷史性裁判。在行政訴訟案件中，總“趴”在下面有時是難以解決問題的，這需要廣大被征收人在維權(quán)中慢慢去體會。
在明律師最后要提醒大家的是，雖然最高人民法院的多個判決都遵循了新的裁判原則，在推定強(qiáng)拆主體；確立全面賠償原則等問題上保護(hù)了被征收人的權(quán)益，大大增加了維權(quán)成功的幾率。但是我們依然堅(jiān)持維權(quán)要趁早的理念。如果能在征收項(xiàng)目的早期發(fā)現(xiàn)違法之處、及時采取措施掌握主動權(quán)，就不必等到房屋被拆除后再想辦法事后救濟(jì)了。相對于打到最高法贏得公平、合理的征收補(bǔ)償，我們更希望幫助大家不進(jìn)法院的門就拿到這筆補(bǔ)償。而要實(shí)現(xiàn)切實(shí)控制維權(quán)成本的目的，在前期房屋尚在時多做一些工作的確是有必要的。
