導(dǎo)讀：在征收實(shí)踐中，廣大被征收人會(huì)時(shí)常與各類征收文件打交道，有的文件將對(duì)被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響。被征收人要注意的是，有些文件一旦張貼在房前屋后，就意味著你家的房屋已經(jīng)邁入了被拆除的大門。被征收人可以發(fā)現(xiàn)，這些文件中有明確的期限，以及逾期不履行就要依法拆除之類的字眼。不過，這些文件是否全部具備強(qiáng)拆老百姓房屋的法律效力呢？收到這些文件，被征收人的房子還能保得住嗎？本文，在明律師將為您詳細(xì)解析這些問題……

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作者丨于然? ?北京在明律師事務(wù)所

【文件一：房屋征收決定】

房屋征收決定就是一塊國有土地上房屋征收的“敲門磚”。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，其主要作用是告知被征收人征收補(bǔ)償方案、復(fù)議訴訟權(quán)利等事項(xiàng)，同時(shí)收回國有土地使用權(quán)。

只有這個(gè)文件時(shí)，并不具備強(qiáng)制拆除被征收房屋的條件。

不過，征收行為本身具有強(qiáng)制性，國家為了公共利益的需要，可以依法征收國有土地上的房屋、收回國有土地使用權(quán)。拒絕征收的可能性微乎其微?？梢哉f，政府作出了征收決定，離房屋被拆除也就不遠(yuǎn)了。

應(yīng)對(duì)措施：針對(duì)國有土地上房屋的征收決定，申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟，無疑是被征收人在征收項(xiàng)目啟動(dòng)早期，能采取的最具影響力的維權(quán)措施。如果征收決定被撤銷或者確認(rèn)違法，就能從根本上維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

【文件二：征收補(bǔ)償決定】

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第26、28條規(guī)定，當(dāng)征收方在規(guī)定期限內(nèi)不能與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，就需要依法作出征收補(bǔ)償決定。被征收人若在法定期限內(nèi)未復(fù)議或者訴訟，征收方就有權(quán)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

故此，征收補(bǔ)償決定可謂司法強(qiáng)拆的“預(yù)警”“前哨”，是對(duì)補(bǔ)償安置不滿的被征收人必須依法起訴的重要文件。

應(yīng)對(duì)措施：堅(jiān)決起訴，從實(shí)體和程序兩方面捕捉涉案補(bǔ)償決定的違法點(diǎn)，重點(diǎn)放在是否存在缺、漏項(xiàng)，評(píng)估環(huán)節(jié)是否合法上，爭取將補(bǔ)償決定依法撤銷。

【文件三：責(zé)令限期拆除決定】

在征收中，只要被征收人不簽訂補(bǔ)償協(xié)議、不配合搬遷，房屋就可能隨時(shí)被認(rèn)定成違建。如此“以拆違促拆遷”“以拆違替代征收”的行為，在各地的征收活動(dòng)中都時(shí)有發(fā)生。這種濫用職權(quán)現(xiàn)象對(duì)廣大被征收人的權(quán)益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

有如此遭遇的被征收人，就會(huì)收到責(zé)令限期拆除決定書，或是其他類似名稱的文書。

《行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

也就是說，被征收人只有在既不提復(fù)議，又不提訴訟，也不自行拆除的情況下，行政機(jī)關(guān)才具備依法強(qiáng)制拆除的條件。

據(jù)此，只要被征收人針對(duì)責(zé)令限期拆除決定及時(shí)行使法定的救濟(jì)權(quán)利，那么行政機(jī)關(guān)就暫時(shí)不得執(zhí)行強(qiáng)制拆除。

另外，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，對(duì)于不自覺履行義務(wù)的當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)必須進(jìn)行書面催告、聽取陳述和申辯，并將相關(guān)文書依法送達(dá)。只有履行好這些法定職責(zé)、充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，其強(qiáng)拆行為才可能是合法的。

應(yīng)對(duì)措施：堅(jiān)決復(fù)議或者訴訟，主要通過實(shí)體層面否定涉案責(zé)令限期拆除決定對(duì)房屋的事實(shí)認(rèn)定，輔以對(duì)其程序?qū)用孢`法點(diǎn)的揭露，爭取將限期拆除決定依法撤銷。

【文件四：解危排險(xiǎn)通知】

在征收維權(quán)中，“以拆危促拆遷”的現(xiàn)象也屢見不鮮。更有甚者，會(huì)通過“切割拆除”的方式，人為造成房屋的危險(xiǎn)狀態(tài)，再以解危排險(xiǎn)為由，強(qiáng)制居民搬遷、拆除房屋。

這種做法也是變相的逼遷行為，顯然帶有不當(dāng)?shù)哪康摹?/strong>

且不說根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，房屋所有權(quán)人、使用者才能委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，不應(yīng)由征收方、街道辦事處等代勞。

僅依據(jù)涉案房屋已被劃入征收范圍這一點(diǎn)，其征收程序也應(yīng)該嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，遵循“先補(bǔ)償，后搬遷”的原則。在征收后期，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不是以解危排險(xiǎn)為由“另辟蹊徑”，追求快速征收、節(jié)省成本的效果。

應(yīng)對(duì)措施：堅(jiān)決提起行政訴訟，通過證據(jù)證明涉案房屋的現(xiàn)實(shí)狀況，否定解危排險(xiǎn)通知的合法性，將其堅(jiān)決依法撤銷。

【文件五：責(zé)令交出土地決定】

收到地方規(guī)劃和自然資源部門作出的責(zé)令交出土地決定，就意味著農(nóng)村集體土地及其上房屋邁入了司法強(qiáng)拆的大門。

在農(nóng)村集體土地征收中，如果農(nóng)民朋友未配合征收，征收方將責(zé)令其交出土地。拒不交出土地的，就要面臨人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行了。

收到責(zé)令交出土地決定，農(nóng)民朋友可以暫時(shí)不交，但一定要作出及時(shí)回應(yīng)，不可置之不理。切勿等到強(qiáng)拆的隊(duì)伍來到家門口，才知為時(shí)已晚。

應(yīng)對(duì)措施：收到這份文書，要及時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這樣才能暫時(shí)保住房屋，握緊談判籌碼，從而留給自己更多的維權(quán)機(jī)會(huì)。審查重點(diǎn)主要是涉案征收項(xiàng)目是否經(jīng)合法審批及補(bǔ)償安置是否按時(shí)足額到位。

【文件六：代履行決定】

行政機(jī)關(guān)作出代履行行為，需要具備一定的條件，否則就違反了法律規(guī)定、侵害了被征收人的權(quán)利。所以，當(dāng)收到《立即代履行決定書》時(shí)，一定要確認(rèn)其是否符合法定條件。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第50條、52條的規(guī)定，只有針對(duì)在道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物、污染物等情形，行政機(jī)關(guān)要求行為人排除妨害、恢復(fù)原狀而行為人經(jīng)催告不履行的，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的情況下，方可適用代履行制度。

根據(jù)上述法律規(guī)定，代履行的適用條件幾乎與征收拆遷、拆除違建無關(guān)。一般情況下，征收方并不能依據(jù)代履行決定拆除被征收房屋。對(duì)被征收人適用代履行決定，明顯違背了該制度設(shè)立的初衷。

應(yīng)對(duì)措施：對(duì)代履行決定堅(jiān)決依法提起行政訴訟，在房屋遭強(qiáng)拆后及時(shí)提起確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法之訴。

在明律師最后想提示廣大被征收人的是，當(dāng)面臨這些咄咄逼人的征收文件時(shí)，切忌慌亂沖動(dòng)，也不要隨意妥協(xié)。廣大被征收人應(yīng)當(dāng)在見到各類文件的第一時(shí)間，就選擇用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣，既可以保住自己的房子，也有望在之后的維權(quán)中爭取公平、合理的補(bǔ)償。其實(shí)，征收的每個(gè)階段都存在可以維權(quán)救濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)。而這里面的“點(diǎn)”，還是要由經(jīng)驗(yàn)豐富的律師來幫助大家拿捏把握。那么，遵從專業(yè)征收維權(quán)律師的意見，采取緊湊有力的務(wù)實(shí)維權(quán)辦法，爭取在規(guī)定的期限內(nèi)解決補(bǔ)償糾紛，就是被征收人必須要做的事情了。