導(dǎo)讀：2011年，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（590號令）公布施行。它的出現(xiàn)，將征收法律關(guān)系確立于政府和被征收人之間。房屋征收活動(dòng)成為政府的專屬，身披濃重的行政色彩。但是，被征收人在近一兩年所遇到的情況，明顯與法律所規(guī)定的固有模式有所區(qū)別。國家或地方一些新政策、新規(guī)定的出臺、試點(diǎn)，也給我們釋放出強(qiáng)烈的信號。拆遷領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)“去行政征收”的趨勢，廣大被征收人維護(hù)自身合法權(quán)益的努力也將面臨新的困惑與挑戰(zhàn)……

 

【“去行政征收”信號一：直管公房申請式退租】

2019年，核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租項(xiàng)目頗受關(guān)注。日前，第一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)——菜市口西片區(qū)剛剛結(jié)束申請簽約工作，390戶居民中有234戶選擇申請退租，退租率達(dá)到60%。

根據(jù)《關(guān)于做好核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租、恢復(fù)性修建和經(jīng)營管理有關(guān)工作的通知》，可以明確的是，此類項(xiàng)目與曾實(shí)施的文保騰退等項(xiàng)目的最大區(qū)別，就是不具有強(qiáng)制性。是否退租，完全取決于居民的意愿。

受理申請、退租簽約、恢復(fù)性修建、經(jīng)營管理等一系列工作，將由片區(qū)經(jīng)營管理單位或是引入社會資本作為實(shí)施主體完成。政府以簽訂協(xié)議的形式，實(shí)現(xiàn)對實(shí)施主體的約束監(jiān)管。

同時(shí)，政府確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)配提供安置房源的職責(zé)，又難免讓大家習(xí)慣性地認(rèn)為，此項(xiàng)目仍然是征收拆遷的一種。

其實(shí)，它并未依據(jù)我們所熟悉的征收法律，并非傳統(tǒng)意義上的征收項(xiàng)目。政府的工作重心更多地傾斜于提供政策、確定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督實(shí)施等方面。其角色由實(shí)施者變?yōu)楸O(jiān)管者，頗有“退居二線”的意味，“去行政征收”的趨勢非常明顯。

【“去行政征收”信號二：推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造】

日前，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。會議認(rèn)為，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，是重大民生工程和發(fā)展工程。聽到這句話，廣大被征收人一定感覺似曾相識。我國已實(shí)施十余年的棚戶區(qū)改造工程，有著同樣的定位。

同為重大民生工程，兩者的實(shí)施程序、改造方式卻大不相同。

以往，大多數(shù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目都需要征收房屋，通過拆除重建或異地安置等形式完成改造。

然而，各地正在試點(diǎn)或完成試點(diǎn)的老舊小區(qū)改造工程，并不涉及房屋的征收拆遷。其改造對象主要是老舊小區(qū)年久失修、影響使用的配套服務(wù)設(shè)施。例如水電氣熱管網(wǎng)、停車設(shè)施、加裝電梯等等。

沒有房屋征收拆遷，自然也就不具有強(qiáng)制性。國務(wù)院常務(wù)會議指出，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)、發(fā)揮社區(qū)主體作用、尊重居民意愿。政府的作用是引導(dǎo)而不是主導(dǎo)，更不是實(shí)施。

能否推進(jìn)老舊小區(qū)改造，關(guān)鍵在于居民意愿。征收項(xiàng)目中的征收決定、征收補(bǔ)償決定等“強(qiáng)硬”的文書不會再出現(xiàn)，居民們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，摒棄“等、靠、要”的習(xí)慣性做法。

居民們需要就改造事項(xiàng)達(dá)成一致意見，成立“自管會”等自治組織收集、記錄、反映情況。居委會、街道辦或是區(qū)政府，將根據(jù)居民的需求與意愿，幫助協(xié)調(diào)社會資本參與改造，同時(shí)引進(jìn)物業(yè)維修、停車管理、養(yǎng)老照護(hù)等各項(xiàng)服務(wù)。

當(dāng)前，各地均有成功完成改造試點(diǎn)的老舊小區(qū)。這些小區(qū)并未將房屋征收拆遷，同樣變得環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全，居民十分滿意。

當(dāng)棚戶區(qū)改造開始“降溫”減量，老舊小區(qū)改造等“去行政征收”的項(xiàng)目，完全有可能在未來逐漸躋身主流，甚至取代棚戶區(qū)改造等行政征收項(xiàng)目。

【“去行政化”信號三：查處違建用“協(xié)議勸拆”】

違建問題一向備受廣大被征收人關(guān)注。由于部分行政機(jī)關(guān)一味地追求效率、忽略依法行政，“以拆違促拆遷”讓大家十分頭痛。在明律師代理的許多案件中均有這一現(xiàn)象的身影。

經(jīng)過在明律師的介紹，許多被征收人熟知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城管執(zhí)法部門等查處違建的主力機(jī)關(guān)，也了解到《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)范約束著行政機(jī)關(guān)的查處違建行為。

不過，近期在各地頻繁上演的“協(xié)議勸拆”行動(dòng)備受歡迎。特別是在農(nóng)村地區(qū)，“協(xié)議勸拆”也許比法定的查處違建程序更為有效。例如，朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)召開村干部大會，動(dòng)員村干部及親屬帶頭拆違，并逐門入戶給村民做思想工作。

靠一次又一次的“磨”，被勸動(dòng)的村民簽署自愿拆除協(xié)議，該地區(qū)百天內(nèi)即拆除了三萬余平方米的違建。這一“去行政化”的拆違方式，其速度優(yōu)勢是行政機(jī)關(guān)針對每處違建立案調(diào)查無法比擬的。

拆違“去行政化”，勸導(dǎo)當(dāng)事人簽署協(xié)議、自愿拆除，似乎讓行政機(jī)關(guān)看到了治理“大城市病”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的良方。

此外，備受各界關(guān)注的農(nóng)村“三塊地”制度改革同樣明確提出“縮小征地范圍”的目標(biāo)。而與此同時(shí)則要充分發(fā)揮閑置宅基地自愿有償退出、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革舉措的作用，不經(jīng)征收就實(shí)現(xiàn)“有地可用”的目的。

然而現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了“自愿有償退出”變“被自愿”的案件，村民救濟(jì)卻遭遇村民自治法院不受理等尷尬，這不得不引起我們的足夠重視。

【“去行政化”讓被征收人面臨新的困惑與挑戰(zhàn)】

1．依法救濟(jì)或?qū)o從下手

例如前文中提到的“勸拆”現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)如果依照法定程序查處違建，必將對違建進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，告知當(dāng)事人擁有陳述、申辯、申請復(fù)議、提起訴訟等權(quán)利，并作出責(zé)令限期拆除決定等相關(guān)法律文書。

違建當(dāng)事人若是行使法定救濟(jì)權(quán)利，這一拆違行動(dòng)，必將經(jīng)歷耗時(shí)較長的司法程序。從當(dāng)事人的立場出發(fā)，這將暫時(shí)保住房屋、爭取更多的救濟(jì)時(shí)間。

而當(dāng)事人面對“勸拆”時(shí)，行政機(jī)關(guān)并未依法進(jìn)行相關(guān)調(diào)查程序，也不會以自身名義作出任何法律文書，只有工作人員直接或間接地與當(dāng)事人談話。當(dāng)事人難以采取有效措施提起程序。

2．禁不住“忽悠”，影響自身判斷

在直管公房申請式退租這類強(qiáng)調(diào)自主自愿的項(xiàng)目中，居民們比較容易被“忽悠”。此類項(xiàng)目完全依靠政策支持，見到其鋪天蓋地的政策宣傳，居民難免會心動(dòng)。而自身想法飄忽不定時(shí)，許多人又喜歡采取觀望態(tài)度，參照他人的選擇替自己做決定。

就像征收項(xiàng)目中的高額征收獎(jiǎng)勵(lì)，在“隨大流”心態(tài)的驅(qū)使下，一人簽約將帶動(dòng)一群人簽約。直管公房退租也如是，眼看身邊的老街坊全走了，我也不能落下。沖動(dòng)作出的選擇，并不一定適合自身情況、符合自身需求。

最后，在明律師想說的是，“去行政化”現(xiàn)象在征收拆遷及相關(guān)領(lǐng)域逐成趨勢。它對于廣大被征收人來說是好是壞，我們并不能一概而論。但是，它將給廣大被征收人帶來新的困惑與挑戰(zhàn)。一個(gè)淺顯的道理在于，意思自治的過程中是存在提升補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的空間的，若標(biāo)準(zhǔn)過低將導(dǎo)致項(xiàng)目的擱淺，這也是變化可能帶給老百姓的積極因素。

大家若是以原有觀念和方法應(yīng)對新情況，或?qū)⒂龅筋H多阻滯。面對“去行政化”，如何在法律規(guī)定的空白區(qū)域?qū)ふ倚碌木葷?jì)方式，如何在現(xiàn)有條件下最大限度地維護(hù)自身權(quán)益，值得我們共同探索、思考。