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“一書四方案”是什么？政府信息公開申請完你就知道了！

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待復(fù)核
導(dǎo)讀：“一書四方案”是專業(yè)律師經(jīng)常掛在嘴邊上的詞。那么“一書四方案”到底是什么？又為何常常提起它？老百姓又該通過何種途徑去對其進行完整的審查呢？本文，在明律師事務(wù)所的馬麗芬律師團隊為大家淺析這一問題。
“一書四方案”究竟是什么？

根據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市縣級自然資源和規(guī)劃部門提出用地申請。市縣級自然資源和規(guī)劃部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級自然資源主管部門審查。此處的建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案即“一書四方案”。

“一書四方案”是省級人民政府或國務(wù)院作出征地批復(fù)時必須審查的文件，相當(dāng)于建設(shè)用地申請的5個附件。建設(shè)用地申請能不能得到審批，征收項目能不能依法啟動，這“一書四方案”是否符合法律規(guī)定和相應(yīng)條件就是至關(guān)重要的一環(huán)。因此，我國法律規(guī)定“一書四方案”是應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)依職權(quán)主動公開的內(nèi)容。
事實上，廣大被征收人可以嘗試登錄自然資源部的官方網(wǎng)站進行查詢，許多項目的“一書四方案”內(nèi)容都是能夠直接看到PDF格式文件的，當(dāng)然目前尚不是全國各地的所有項目都能夠直接在線查詢。
然而，實踐中卻很少有被征收人見過完整的“一書四方案”。這少數(shù)見到的被征收人還是在律師的建議或幫助下申請政府信息公開獲悉的。
一、公開主體
2019年5月15日正式施行的《政府信息公開條例》第10條規(guī)定，“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/section>
因此，“一書四方案”的公開主體應(yīng)當(dāng)是其制作保存的行政機關(guān)。依據(jù)《建設(shè)用地審查報批管理辦法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》的規(guī)定，“一書四方案”的制作保存主體應(yīng)當(dāng)是市縣級自然資源和規(guī)劃主管部門。如此，公開“一書四方案”的行政機關(guān)也就應(yīng)當(dāng)是它們了。
二、公開內(nèi)容
1.“一書”
“一書”是指建設(shè)項目用地呈報說明書，其應(yīng)當(dāng)包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：
（1）經(jīng)批準的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；
（2）由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書；
（3）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；
（4）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件；
（5）為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。
2.“四方案”
“四方案”即指農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案以及供地方案，各方案的具體內(nèi)容為：
（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)包括占用農(nóng)用地的種類、面積、質(zhì)量等，以及符合規(guī)劃計劃、基本農(nóng)田占用補劃等情況；
（2）補充耕地方案應(yīng)包括補充耕地責(zé)任承擔(dān)單位，對應(yīng)土地開發(fā)整理項目，補充耕地的位置、面積、質(zhì)量、期限，繳納耕地開墾資金情況等；
（3）征收土地方案應(yīng)包括被征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等；老百姓所熟悉的“征收土地公告”公告得就是它。
（4）供地方案應(yīng)包括供地方式、面積、用途等。
三、公開方式
1.主動公開
根據(jù)原國土資源部在2014年下發(fā)的《國土資源部辦公廳關(guān)于進一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》中第三點第一項規(guī)定，市縣征地信息主動公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括市縣政府用地報批時擬定的“一書四方案”即建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。
2.公開時間
根據(jù)該《通知》第三點第三項的規(guī)定，屬于征地信息公開內(nèi)容的，在收到上級有關(guān)用地批復(fù)文件后，10個工作日內(nèi)向社會主動公開。因此，“一書四方案”應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準文件之后10個工作日內(nèi)公開。
3.公開渠道
根據(jù)上述《通知》第三點第三項規(guī)定，市、縣應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站或國土資源主管部門（現(xiàn)自然資源主管部門）網(wǎng)站設(shè)置“征地信息”專欄的方式，同時利用報刊、廣播、電視、微博等載體，建立征地信息主動公開渠道。
市、縣要充分利用現(xiàn)有政務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等場所，或者設(shè)立專門的接待窗口和場所，辦理征地信息依申請公開答復(fù)工作。有條件的地方應(yīng)借助信息化手段，建立征地信息依申請公開查詢平臺，為群眾獲取征地信息提供便利。
從在明律師代理的大量案件來看，諸如“一書四方案”這樣的應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)主動公開的征地信息，許多被征收人卻從未看見。被征收人通常是在咨詢或委托律師后，經(jīng)由申請政府信息公開才獲知到相關(guān)信息。公開內(nèi)容不全面、公開行為不規(guī)范、公開程序不健全、公開不及時不便捷等，都是征地信息公開過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。一方面，這會影響征地工作的有序開展；另一方面，也容易激化征地中的糾紛矛盾。
在明律師提示您，盡管部分征收方在履行征地信息公開職責(zé)時出現(xiàn)工作不到位的情況，但知情權(quán)是被征收人應(yīng)當(dāng)被保障的基本權(quán)利。被征收人一定要積極行使自身的知情權(quán)，以便安排自身生活工作，也有利于在權(quán)利被損害時依法理性維護自身合法權(quán)益。
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