企業(yè)拆遷案例二十七 /?辦案律師：楊在明、黃艷 /?關(guān)鍵詞：企業(yè)拆遷、房屋征收公告、征收補償方案、行政復議

【事實概要】

2013年11月11日，貴州省貴陽市白云區(qū)人民政府作出白府發(fā)[2013]224號《白云區(qū)人民政府關(guān)于貴陽市白云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大道地塊房屋征收公告》，欲實施白云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大道項目房屋征收。A廠系被征收人之一，是一家經(jīng)營十幾年的專業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，占地面積大，現(xiàn)有在職員工一百多人，年產(chǎn)值數(shù)千萬元，擁有國內(nèi)同行業(yè)先進的生產(chǎn)設(shè)備若干，產(chǎn)品質(zhì)量業(yè)已獲得ISO9001-2000質(zhì)量體系認證。

自區(qū)政府的征收公告貼進廠區(qū)后，A廠負責人便陷入了“對愁云之浮沉”的沉思——此次征收搬遷可謂一項生死攸關(guān)的重大舉措，若不能統(tǒng)籌安排廠內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、材料及人員的搬遷問題、企業(yè)遷址再經(jīng)營、維護企業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)關(guān)系的穩(wěn)定等問題，給A廠、A廠既有客戶群體造成的直接經(jīng)濟損失都將是以數(shù)億元計的。然而，白云區(qū)政府在發(fā)布[2013]224號房屋征收公告時一并公告的《貴陽市白云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大道地塊房屋征收與補償安置方案》中關(guān)于“行政、企事業(yè)辦公房、廠房、經(jīng)營房征收補償”的規(guī)定委實乏善可陳，一則補償標準極低，二則補償范圍過于狹窄不能涵蓋實際經(jīng)營損失，如未完成合同相關(guān)違約金、裝修補償、生產(chǎn)材料損耗補償、地上附著物補償、配套設(shè)施拆卸補償?shù)?，三則缺乏經(jīng)營住所置換、臨時過渡安置等重要事項規(guī)定，四則缺失職工失業(yè)補償，五則可拆設(shè)備拆卸、運輸?shù)妊a貼及不可拆設(shè)備的價值補貼標準不明確。

2014年1月初，A廠負責人就其拆遷之惑咨詢了北京在明律師事務(wù)所征地拆遷維權(quán)律師團。接到咨詢后，團隊首席大律師楊在明親自前往貴州省貴陽市，深入實地了解情況。摸底排查后，楊律師為A廠制定了維權(quán)方案A計劃——行政復議違法重重的[2013]224號房屋征收公告，并安排了在明拆遷維權(quán)律師團的青年優(yōu)秀律師黃艷具體操刀“A計劃”。

【辦案掠影】

辦案唯一輯：疾如旋踵的行政復議申請

根據(jù)楊在明律師在“一線”獲取的A廠自然信息、經(jīng)營證照信息、土地使用權(quán)信息、建筑物產(chǎn)權(quán)信息、貴陽市土地征收及房屋征收政策，黃艷律師對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大道地塊房屋征收項目的合法性及征收補償方案的合理性進行了“地毯式”深入審查，一環(huán)一扣地剝離出該項目的五大驚天違法點：

(一)??????????A廠廠區(qū)內(nèi)土地性質(zhì)較為特殊，三分之二為國有土地，三分之一為集體所有土地。然而，白云區(qū)政府所作[2013]224號房屋征收公告里面明確此次征收的法律依據(jù)系《土地管理法》、《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及貴州省行政規(guī)章，可以確定該房屋征收行為是集體土地上的房屋征收行為?！皣良稹保朔ú蝗?！

(二)??????????白云區(qū)政府征收集體土地上的房屋之前，未先行嚴格執(zhí)行征地程序，根據(jù)擬征收集體土地的性質(zhì)、面積大小依法向國務(wù)院或貴州省人民政府申報征地審批，逕行征收房屋的行為違反《土地管理法》以及中央部委文件的嚴格規(guī)定，屬于違法征收！

(三)??????????白云區(qū)政府在作出房屋征收公告前，未進行規(guī)劃論證、未就擬定的征收補償方案征求社會公眾意見、未依法進行社會穩(wěn)定風險評估，存在嚴重程序違法性！

(四)??????????白云區(qū)政府發(fā)布的[2013]224號房屋征收公告內(nèi)容不符合法定要求，未明確征收項目的公共利益性質(zhì)、未明確征收范圍、未明確征收實施時間、未明確房地產(chǎn)評估機構(gòu)的確定辦法，存在嚴重實體違法性！

(五)??????????《貴陽市白云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大道地塊房屋征收與補償安置方案》作出前未依法征集公眾意見，并剝奪了包括A廠在內(nèi)的被征收人的補償方式選擇權(quán)，而最終確定的補償方式、標準不能合理照顧被征收人的生活、生產(chǎn)需求，屬于不合法兼不合理的補償方案！

經(jīng)過對已掌握情況及對應(yīng)法律事實的分析，黃艷律師于2014年1月9日擬就一份洋洋灑灑六千字的《行政復議申請書》，交由A廠負責人提交至白云區(qū)人民政府的上級機關(guān)——貴陽市人民政府，請求依法確認白云區(qū)政府所作[2013]224號房屋征收公告違法并予撤銷，保護A廠等被征收人的合法權(quán)益免受不法行政征收的侵害，維護行政活動的嚴肅性與權(quán)威性。

2014年1月15日，正值晨如夢、曦似羽的美好時刻，又一張蓋有白云區(qū)政府鮮紅鋼印的公告貼進了A廠廠區(qū)：“由于貴陽市白云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大道地塊相關(guān)手續(xù)正在申請辦理當中，在房屋征收決定未下發(fā)前，對《白云區(qū)人民政府關(guān)于貴陽市白云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大道地塊房屋征收公告》白府發(fā)[2013]224號予以撤銷，特此通知”！一時間，征拆風云煙消云散……

【律師說法】

中國在過去的30多年里一直走的是“摸著石頭過河”的發(fā)展路子，在很大程度上釋放了社會經(jīng)濟的活力，更催生了房地產(chǎn)行業(yè)的春天，而華夏大地上的拆遷熱也因此應(yīng)運而生。不過，隨著十八大、第十八次三中全會兩次重要會議的召開，“摸著石頭過河”的發(fā)展方針開始契合頂層設(shè)計，房地產(chǎn)行業(yè)日益走向規(guī)范化，而拆遷亂象也伴隨政府職能轉(zhuǎn)變的縱深化被逐漸納入法律治理的范疇！可以說，依法征收、依法拆遷的時代正離我們越來越近。在這樣的時代里，法律是唯一的度量衡，行政機關(guān)須在法律容許的尺度里行使權(quán)力，而民眾則需學會依靠法律守護權(quán)利；在這樣的時代里，征收拆遷活動中的“零和”規(guī)則也終會被“雙贏”概念完全取代，從而使和諧生根落地?。S艷/文）