商鋪拆遷系列十六 /?辦案律師：李順華 /?關(guān)鍵詞：門面房、住宅房、下崗、群眾強(qiáng)拆

【案件背景】

下崗工人這個(gè)詞，對(duì)于現(xiàn)在很多的年輕人而言，已經(jīng)顯得很陌生了。那是上世紀(jì)90年代整個(gè)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，而他們很多人的生活已經(jīng)隨著時(shí)間的流逝漸漸歸于平靜，但偶爾也會(huì)激起一圈圈漣漪。接下來(lái)要講的就是關(guān)于一個(gè)下崗工人的故事。

1989年，在改革開(kāi)放的大潮中，屬于當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)的保溫材料廠不景氣導(dǎo)致30出頭的楊愛(ài)軍（化名）處于半失業(yè)狀態(tài)。為了解決職工的生計(jì)，保溫材料廠分配給楊愛(ài)軍約80平米的靠近路邊的閑置房，讓其開(kāi)起了商店，銷售日常用品。雖然店面小生意不大，但是楊愛(ài)軍靠著勤勞和誠(chéng)信，不但方便了群眾的生活，自己也可以取得每年五六萬(wàn)元的收入，足以維持全家生活。這樣平淡的日子過(guò)了沒(méi)多久，1994年，保溫材料廠正式停產(chǎn)，楊愛(ài)軍和妻子正式下崗，商店收入成了他們?nèi)椅ㄒ坏慕?jīng)濟(jì)來(lái)源。2002年企業(yè)正式破產(chǎn)，進(jìn)入清算程序，為了讓作為下崗職工的楊愛(ài)軍后繼生活有保障，保溫材料廠清算組與楊愛(ài)軍簽訂了《關(guān)于確認(rèn)房屋建筑面積和補(bǔ)償辦法的協(xié)議》，約定楊愛(ài)軍按照房改政策五萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買經(jīng)營(yíng)商店所用的門面房，并經(jīng)公證處公證。

如果不是那場(chǎng)拆遷運(yùn)動(dòng)，楊愛(ài)軍他們應(yīng)該還在經(jīng)營(yíng)著他們的商店，過(guò)著平平淡淡但卻是百姓們最想過(guò)的生活。2004年安徽省新宇置業(yè)有限公司因開(kāi)發(fā)需要征收楊愛(ài)軍家的門面房。開(kāi)發(fā)商承諾會(huì)給楊愛(ài)軍家一套臨街的門面房安置，以供其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)維持生活。老實(shí)巴交的楊愛(ài)軍相信了開(kāi)發(fā)商，與之簽訂了一份拆遷協(xié)議，并在協(xié)議中約定置換一套靠近路邊的一層期房作為門面房。2007年7月10日，楊愛(ài)軍與開(kāi)發(fā)商簽訂房屋買賣合同，購(gòu)買陶然新村一套房屋，按照開(kāi)發(fā)商提供的規(guī)劃圖，該房屋位于大道邊上，可以用來(lái)經(jīng)營(yíng)小生意。

如果這些協(xié)議都能順利履行，那么楊愛(ài)軍早就搬進(jìn)新家，重新開(kāi)始自己的小生意，就不會(huì)發(fā)生讓他心寒的鄰里同事的反目強(qiáng)拆了。2010年6月，眼看著離交房的日子越來(lái)越近，楊愛(ài)軍滿心的歡喜，已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃著自己的宏偉藍(lán)圖。然而，事與愿違，開(kāi)發(fā)商為了牟利，將已經(jīng)取得的土地中的一半轉(zhuǎn)讓給了其他公司，政府規(guī)劃部門也在沒(méi)有告知利害關(guān)系人的情況下配合開(kāi)發(fā)商變更了規(guī)劃，結(jié)果導(dǎo)致安置給楊愛(ài)軍的房屋雖然位置沒(méi)有變化，但前面的道路變成了死胡同。而此時(shí)房屋已經(jīng)交付，眼看著自己賴以生存的商店開(kāi)不成了，每年五六萬(wàn)元的收入成為泡影，美好的愿景成了空歡喜一場(chǎng)。對(duì)于開(kāi)發(fā)商無(wú)理由的單方違約和規(guī)劃部門擅自變更規(guī)劃的行為，楊愛(ài)軍感到萬(wàn)分憤怒，決心讓開(kāi)發(fā)商和政府共同承擔(dān)由此給其造成的損失，或者為其更換一間能開(kāi)商店的房屋。

于是他多次找開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人試圖協(xié)商解決安置房事宜，但是開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人或避而不見(jiàn)或找尋各種理由推脫。對(duì)于開(kāi)發(fā)商的態(tài)度，楊愛(ài)軍很不滿意，開(kāi)發(fā)商違約在先，于是楊愛(ài)軍也未按照安置協(xié)議約定的騰房時(shí)間騰退門面房，希望以此換取開(kāi)發(fā)商按照協(xié)議約定給其調(diào)換一間臨街門面房。開(kāi)發(fā)商多次許諾只要楊愛(ài)軍盡快騰房，會(huì)幫他找一間能開(kāi)商店的房屋，但是這樣的話楊愛(ài)軍聽(tīng)得太多了，他根本不敢相信已經(jīng)食言的開(kāi)發(fā)商。隨后開(kāi)發(fā)商又找來(lái)社會(huì)閑散人員砸門騷擾，內(nèi)心堅(jiān)強(qiáng)的楊愛(ài)軍堅(jiān)信，自己的行為合理合法，身正不怕影子歪，任他們?cè)趺凑垓v，他相信法律是會(huì)維護(hù)他的合法權(quán)益的。

楊愛(ài)軍這樣樂(lè)觀地想著，法院的傳票卻送到了他家！2010年10月，開(kāi)發(fā)商起訴要求楊愛(ài)軍騰房。理由是開(kāi)發(fā)商已經(jīng)給予了楊愛(ài)軍安置房屋，但楊愛(ài)軍沒(méi)有依約騰房。滿心委屈的楊愛(ài)軍此時(shí)面對(duì)開(kāi)發(fā)商的惡人先告狀，理未屈，但詞已窮，不知如何應(yīng)對(duì)。從未學(xué)過(guò)法律的他，不知該如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)官司。經(jīng)人介紹，他通過(guò)電話聯(lián)系了北京在明律師事務(wù)所的李順華律師，開(kāi)始了法律維權(quán)之路。

 

【辦案第一輯：反守為攻，把握主動(dòng)】

針對(duì)開(kāi)發(fā)商的惡人先告狀，李律師仔細(xì)查看了材料，認(rèn)為開(kāi)發(fā)商為牟取暴利，將原本的臨街安置房地段轉(zhuǎn)讓，改變規(guī)劃，在另外非臨街地段提供安置房，已經(jīng)違反了和楊愛(ài)軍的協(xié)議約定，屬于單方違約。因?yàn)閰f(xié)議中早已約定，由開(kāi)發(fā)商先提供符合協(xié)議約定的安置房，楊愛(ài)軍后騰退房屋。鑒于開(kāi)發(fā)商違約在先，楊愛(ài)軍完全可以行使先履行抗辯權(quán)（注：先履行抗辯權(quán)，是指當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序的，先履行一方未履行之前，后履行一方有權(quán)拒絕其履行請(qǐng)求，先履行一方履行債務(wù)不符合債的本旨，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行請(qǐng)求）。楊愛(ài)軍不僅無(wú)需騰退門面房，反而可以要求開(kāi)發(fā)商承擔(dān)違約責(zé)任。于是當(dāng)事人向法院提起了起訴開(kāi)發(fā)商違約的反訴，要求其按照協(xié)議約定，為楊愛(ài)軍更換一處臨街門面房，并賠償因耽誤經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失若干。

 

【辦案第二輯：形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，房屋被群眾強(qiáng)拆】

2010年11月下旬的一天，楊愛(ài)軍突然給李律師打電話，驚慌地說(shuō)很多保溫材料廠的下崗職工把他們家圍住了。有些人已經(jīng)從他家里強(qiáng)行往外搬東西，也有些人趁機(jī)哄搶商店里的財(cái)物。我聽(tīng)到這一消息后吃了一驚，都是原先的同事、現(xiàn)在的鄰居，為何如此相逼，難道是受了拆遷辦或者開(kāi)發(fā)商的唆使？如果房子被強(qiáng)拆了，我們制定的用時(shí)間換金錢的策略就落空了，只能打持久戰(zhàn)，而這樣對(duì)我們的時(shí)間精力會(huì)帶來(lái)很大損耗。但在當(dāng)事人驚慌之時(shí)李律師保持鎮(zhèn)定，他告訴當(dāng)事人不要驚慌，首先撥打110報(bào)警，然后找錄像機(jī)把全過(guò)程進(jìn)行錄像，特別是把參與人員錄下來(lái)。匆忙中楊愛(ài)軍說(shuō)警察就在現(xiàn)場(chǎng)，然后掛斷了電話。大約到了下午，楊愛(ài)軍打電話過(guò)來(lái)，說(shuō)房子被強(qiáng)拆了，警方在現(xiàn)場(chǎng)，卻沒(méi)有采取任何措施制止犯罪行為。原先老實(shí)巴交的同事鄰居居然在光天化日下將身邊的老同事、老鄰居的房子強(qiáng)行拆除，這著實(shí)讓楊愛(ài)軍全家心寒！

事后楊愛(ài)軍通過(guò)知情人了解到，開(kāi)發(fā)商見(jiàn)形勢(shì)不利，因?yàn)榧幢惴ㄔ骸皫兔Α迸虚_(kāi)發(fā)商勝訴，到執(zhí)行也要有一年左右的時(shí)間，更何況楊愛(ài)軍的反訴確實(shí)有正當(dāng)理由，開(kāi)發(fā)商在時(shí)間上等不起。于是便找到政府要求解決此事。政府由于拆遷前置手續(xù)不全，不能光明正大的啟動(dòng)強(qiáng)拆法律程序，于是經(jīng)過(guò)協(xié)商，他們想到一個(gè)很絕的辦法，就是故意挑起群眾矛盾然后利用之。原來(lái)，由于改造地塊原屬于老國(guó)企用地，在國(guó)企倒閉清算時(shí)還欠原職工社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有補(bǔ)交。職工也多次交涉沒(méi)有解決。當(dāng)職工又找到政府解決此事時(shí)，政府說(shuō)拖欠你們費(fèi)用的原因是楊愛(ài)軍為了多要補(bǔ)償不搬走，開(kāi)發(fā)商拒絕交出土地出讓金，所以沒(méi)錢給你們。然后給群眾出了個(gè)解決問(wèn)題的辦法，就是你們把楊愛(ài)軍的房屋拆了，問(wèn)題就解決了。于是便發(fā)生了前面老同事群起強(qiáng)拆楊愛(ài)軍房屋的怪事。事情雖清楚了，但苦于缺乏有力證據(jù)，無(wú)法直接起訴開(kāi)發(fā)商和街道辦，看來(lái)只能曲線救國(guó)。老同事的證言雖然是合法有效的，但因法院受到不當(dāng)干涉，沒(méi)有采信。

 

【辦案第三輯：另辟蹊徑，旁敲側(cè)擊】

以時(shí)間換金錢的策略落空了，得重新調(diào)整策略了，但這在拆遷維權(quán)中也屬常事，而且也未必是件壞事。根據(jù)以往的辦案經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本案的特殊情況，職工顯然無(wú)權(quán)強(qiáng)拆楊愛(ài)軍的房屋，不管是什么理由，他們的行為涉嫌構(gòu)成故意損害公私財(cái)物罪，也屬于民事侵權(quán)行為。于是我們制定了新的方案：以訴公安不作為為突破口，結(jié)合起訴其他下崗職工拆房的民事侵權(quán)行為同時(shí)進(jìn)行，以向開(kāi)發(fā)商和街道辦施加壓力。

公安部門，依法負(fù)有預(yù)防、制止和懲處違法犯罪的法定職責(zé)，而本案公安機(jī)關(guān)不但未依法履行其法定職責(zé)，在客觀上也包庇縱容了相關(guān)人員的違法犯罪行為，違反了我國(guó)《警察法》、《110接處警工作規(guī)則》等法律法規(guī)的規(guī)定，損害了楊愛(ài)軍的合法權(quán)益。針對(duì)公安機(jī)關(guān)出警卻不出力的行為，我們提起行政不作為之訴。對(duì)于明顯的違法甚至犯罪行為警察袖手旁觀，顯然是失職的。最終在法院的壓力下，公安使出了緩兵之計(jì)，就是答應(yīng)刑事立案。于是我們也答應(yīng)撤訴，把精力放在了跟蹤公安如何追究刑事責(zé)任上，這樣一來(lái)維權(quán)的力度反而加大了。

對(duì)于實(shí)施強(qiáng)行拆除的鄰居、同事，楊愛(ài)軍心里很是糾結(jié)，既痛恨他們的行徑，卻又不忍真的跟他們對(duì)簿公堂，讓他們承擔(dān)責(zé)任。想想以前共同上班的情形歷歷在目，十幾年下來(lái)也有了很深的感情，但想想他們雖然被政府和開(kāi)發(fā)商蒙蔽，但房子是他們親手拆毀的又十分氣憤。李律師能夠理解他的心情，卻又不得不為，只能安慰他“我們起訴他們僅僅是要通過(guò)他們給政府、開(kāi)發(fā)商施加壓力，解決我們的補(bǔ)償問(wèn)題，并非真的與他們?yōu)閿常彩亲屗麄冎啦欢梢彩且?fù)法律責(zé)任的，對(duì)他們也是法治教育，等他們知道是被政府利用了，他們就不會(huì)怪你了，也能解開(kāi)你心中的糾結(jié)”。在一番勸說(shuō)后，楊愛(ài)軍同意了這個(gè)方案，即提起民事訴訟，要求老同事們將房屋恢復(fù)原狀。事實(shí)證明，這一做法是有效的。很多參與強(qiáng)拆的人都不同程度的覺(jué)得內(nèi)疚后悔，再加之可能承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)壓力下，他們紛紛要求開(kāi)發(fā)商盡快解決楊愛(ài)軍的補(bǔ)償安置事宜，這在一定程度上推動(dòng)了我們的維權(quán)進(jìn)程。

 

【辦案第四輯；全面施壓，終獲補(bǔ)償】

拆遷維權(quán)訴訟難，難在有理也會(huì)輸官司。雖然我們拒絕騰退的理由完全合理合法，但是法院仍然判決責(zé)令楊愛(ài)軍限期騰房。但因房屋已經(jīng)被拆除，所以無(wú)需強(qiáng)制執(zhí)行了。但對(duì)此超出法律界限的難題，我們只能通過(guò)其他途徑解決，這就需要當(dāng)事人的有力配合。在我們的指導(dǎo)下，楊愛(ài)軍多次找當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映情況：警察剛開(kāi)始連案都不給立，后來(lái)雖然立案但是卻以正在調(diào)查為由拖延時(shí)間；法院明顯枉法裁判，找當(dāng)?shù)胤ㄔ涸洪L(zhǎng)理論，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)自知理虧，索性避而不見(jiàn)。生性倔強(qiáng)的楊愛(ài)軍干脆穿上紙衣，寫上訴求，天天站到當(dāng)?shù)卣T口，不哭不鬧，因?yàn)橐遣挥梦矍虻姆绞奖磉_(dá)訴求很難在信訪的大海里得到重視，但要是采取過(guò)激的方式就很可能觸犯法律，反而給自己造成二次傷害。終于在市長(zhǎng)接待日市長(zhǎng)第一個(gè)接待了他，他面對(duì)市長(zhǎng)不卑不亢，以理服人，說(shuō)的市長(zhǎng)最后保證一定解決你的問(wèn)題，說(shuō)明只要你有力有禮有節(jié)的表達(dá)訴求，市長(zhǎng)還是會(huì)在了解案情的基礎(chǔ)上，積極解決老百姓的困難的。此外，楊愛(ài)軍通過(guò)各種渠道，向各級(jí)行政機(jī)關(guān)反映開(kāi)發(fā)商未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變規(guī)劃的問(wèn)題。楊愛(ài)軍一系列合法的維權(quán)舉措，全面向開(kāi)發(fā)商和政府施壓。在律師和楊愛(ài)軍的共同努力下，最終政府作出妥協(xié)，原位置變更后的安置房仍由楊愛(ài)軍購(gòu)買，另外由政府籌錢租了一處臨街門面房供楊愛(ài)軍經(jīng)營(yíng)商店使用，期限為20年，此外再增加二十萬(wàn)的周轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)用，另外政府負(fù)責(zé)補(bǔ)齊楊愛(ài)軍因下崗未交的社保，退休后每年都可以領(lǐng)取政府補(bǔ)助。至此，楊愛(ài)軍的維權(quán)取得了圓滿的結(jié)果。

 

【律師說(shuō)法】

政府和開(kāi)發(fā)商在無(wú)任何合法手續(xù)的情況下，強(qiáng)行拆除民居的案例常見(jiàn)諸報(bào)端。但是，利用小恩小惠驅(qū)使百姓為拆遷急先鋒的情況卻不多見(jiàn)。他們以為通過(guò)這種手段，政府和開(kāi)發(fā)商就會(huì)退居幕后，從而避開(kāi)非法強(qiáng)拆的風(fēng)險(xiǎn)。殊不知，這種做法不僅沒(méi)有降低風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，比非法強(qiáng)拆的風(fēng)險(xiǎn)更大！

楊愛(ài)軍的房屋是經(jīng)購(gòu)買的合法私人財(cái)產(chǎn)，受國(guó)家法律保護(hù)，任何人不得侵犯。其他下崗職工強(qiáng)行拆除的行為已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)楊愛(ài)軍的財(cái)產(chǎn)侵權(quán)，甚至已經(jīng)涉嫌了刑事犯罪。他們可能對(duì)于法律不甚了解，在政府和開(kāi)發(fā)商給了一點(diǎn)甜頭后便采取了此侵權(quán)、違法之事，一旦他們得知后果后，第一反應(yīng)便是政府騙了他們。而群眾畢竟人數(shù)眾多，憤怒異常，政府又豈能置身事外？（李順華律師/文）