違建拆遷系列二十八 /?辦案律師/聶榮、王家才 /?關鍵詞:遼寧拆遷，限期拆除，勝訴，行政權。

【事實概要】

正所謂“大千世界，無奇不有”，年近半百的蒲百靈（化名）是遼寧省沈陽市于洪區(qū)于洪鄉(xiāng)紅旗臺村村民，在2012年3月19日這天收到了一份奇怪的“紅頭文件”。文件由于洪區(qū)于洪街道辦事處、沈陽市于洪區(qū)城鄉(xiāng)建設局、沈陽市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局三個單位聯(lián)合作出，署名《限期拆除決定書》，具體內(nèi)容如下：“沈國明（化名），經(jīng)沈陽市于洪區(qū)于洪街道辦事處、沈陽市于洪區(qū)城鄉(xiāng)建設局、沈陽市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局等部門調(diào)查核實，你在于洪區(qū)于洪街道紅旗臺村未經(jīng)批準建設房屋2處，房屋面積共計102.6平方米，上述建筑物、構筑物未經(jīng)建設規(guī)劃管理部門批準，未取得《建設工程規(guī)劃許可證》，其行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，屬違法建設。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條，你所建設的建筑物、構筑物無法采取改正措施消除影響，限你自本決定書送達之日起3日內(nèi)自行拆除所建建筑物、構筑物，逾期不拆將依法拆除?！?/p>

蒲百靈收到這份突從天降的《限期拆除決定書》后頗感不可思議。因為沈國明是她的亡夫，已于2011年5月1日去世。而還在沈國明在世的時候，就已經(jīng)領取了自家房屋的集體土地使用權證與房產(chǎn)證。蒲百靈不知道，這封令人啼笑皆非的、本應送到“天國”的《限期拆除決定書》僅僅是一個噩夢的開始……不過，她并沒有對這份文件掉以輕心，委托了來自中國第一拆遷律師團的聶榮律師、王家才律師從法律的角度來審慎應對！

【辦案掠影】

辦案唯一輯：代夫起訴

前篇：代夫起訴

2012年3月26日，聶榮律師、王家才律師陪同委托人蒲百靈走進了于洪區(qū)人民法院的立案大廳，將一封行政起訴狀提交給法院。在起訴狀中，沈陽市于洪區(qū)于洪街道辦事處、沈陽市于洪區(qū)城鄉(xiāng)建設局、沈陽市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局被列為三共同被告，被指聯(lián)合作出《限期拆除決定書》的行政行為為超越職權，違反法定程序，認定事實不清，嚴重侵害了原告蒲百靈的合法權益，應被司法機關依法撤銷。

證據(jù)是訴訟的核心問題，甚至可以說，在訴訟過程中，證據(jù)為王！故此，聶律師與王律師在立案同時亦將3份重要證據(jù)交給了法院：①蒲百靈與沈國明的結婚證，證明蒲百靈因夫妻關系而產(chǎn)生的訴權；②沈國明的死亡證明和戶籍證明，證明沈國明已于2011年5月1日死亡，被告機關作出具體行政行為時沒有對具體情況進行調(diào)查核實，且對一個不在世的人作出行政行為不具備法律效力；③土地使用權證與房產(chǎn)證，證明房屋的產(chǎn)權狀況與建設情況，亦證實被告機關作出具體行政行為時沒有對具體情況進行調(diào)查核實。

中篇：摸不得的老虎屁股

“一石激起千層浪，兩指彈出萬般音”。沈陽市于洪區(qū)于洪街道辦事處、沈陽市于洪區(qū)城鄉(xiāng)建設局、沈陽市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局萬萬沒有料想到一介婦孺竟一紙訴狀告到了法院，深感蒲百靈是在“太歲頭上動土”，遂一不做二不休，于3月28、29日強行拆除了蒲百靈的房屋。

后篇：正義之聲

2012年4月11日，于洪區(qū)人民法院組成合議庭，公開開庭對蒲百靈訴沈陽市于洪區(qū)于洪街道辦事處、沈陽市于洪區(qū)城鄉(xiāng)建設局、沈陽市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局一案進行了審理。

庭審過程中，三被告口徑一致，辯稱對原告的拆遷乃是根據(jù)2010年11月22日市政府開展城市出口路環(huán)境綜合整治治理工作會議的部署進行的，以提高城市形象，加速于洪區(qū)城市化進程，因此具有正當性。而且涉案房屋已被拆除，原告的訴求沒有實際意義，法院應當駁回其起訴。不過，三被告在“雄辯之余”并未向法院提交證據(jù)。

眾所周知，《行政訴訟法》第32條規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。原告一方準備得極其精微的證據(jù)鏈，PK被告一方夜郎自大忘乎所有的“零證據(jù)”，結局儼然已不存在任何懸念……

2012年4月13日，于洪區(qū)人民法院作出《行政判決書》，認可了蒲百靈的原告主體資格，并判決確認沈陽市于洪區(qū)于洪街道辦事處、沈陽市于洪區(qū)城鄉(xiāng)建設局、沈陽市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局于2012年3月19日對沈國明做出的《限期拆除決定書》違法。

代夫起訴獲得勝訴的蒲百靈手捧法院判決，眼里噙滿淚花，一遍又一遍地讀著判決書里的那一段文字：“……現(xiàn)三被告沒有提供作出該具體行政行為的證據(jù)，不能舉證證明作出限期拆除決定的職權依據(jù)，不能舉證證明限期拆除決定認定的事實及程序，該具體行政行為不符合法律的規(guī)定。另，被訴具體行政行為所指向的對象為已經(jīng)死亡的自然人，該具體行政行為無效?！彼X得自己守護住了一些東西，但又好像失去了什么……

【律師說法】

對一個去世近一年的人作出行政行為，其滑天下之大稽的程度好比麻旦旦處女嫖娼案。

——麻旦旦處女嫖娼案件回放

2001年1月8日晚，陜西省涇陽縣蔣路鄉(xiāng)派出所民警與聘用司機來到該鄉(xiāng)一家美容美發(fā)店，將正在看電視的19歲少女麻旦旦帶回派出所訊問，要求麻承認有賣淫行為。麻旦旦拒絕指控后，受到威脅、恫嚇、猥褻、毆打并被背銬在籃球架桿上。非法訊問23小時后，1月9日，涇陽縣公安局出具了一分《治安管理處罰裁決書》，該裁決書以“嫖娼”為由決定對麻旦旦拘留15天。少女麻旦旦在裁決書中被寫成了“男”，時間竟寫成一個月后的2月9日。

為證明清白，麻旦旦自己去醫(yī)院做了檢查，證明自己還是處女。2月9日，咸陽市公安局有關人員將麻旦旦帶到醫(yī)院，醫(yī)院再次證明麻旦旦是處女，咸陽市公安局遂撤銷了涇陽縣公安局的錯誤裁決。

此后，麻旦旦將涇陽縣、咸陽市兩級公安局告上法院，要求賠償精神損失費500萬元。5月19日，咸陽市秦都區(qū)法院一審判決賠償74元。2001年12月11日二審法院，陜西省咸陽市中級人民法院審判庭經(jīng)過審理判令，涇陽縣公安局支付麻旦旦違法限制人身自由兩天的賠償金74.66元，加上醫(yī)療費、交通費、住宿費以及180天的誤工費共9135元整。

——讓權力“帶著鐐銬跳舞”

人類社會創(chuàng)造國家機器以后，界定“國家最大任務是防惡”！然而，事易時移，如今的世界里，國家機器常有某個“零件”運轉失靈而胡來的狀況。好比麻旦旦嫖娼案與本案，原本肩負保護人民、弘揚正義、推進社會進步等神圣職責的行政機關犯下指鹿為馬的錯誤，一則深深傷害了當事者的情感甚至重大財產(chǎn)權、人格權，二則也讓涉案行政機關顏面掃地灰溜溜，使人民對之齒冷。一旦這類情況出現(xiàn)，國家機器就會變成制造大惡的源頭。

原本的大善，何以墮落為大惡？雖然這個問題未見得如何普遍，但卻真實地、血淋淋地存在著。通常，人們會對這個問題報之以阿克頓定律——“權力產(chǎn)生腐敗，絕對的權力產(chǎn)生絕對的腐敗”，然后根據(jù)這個解釋一衣帶水地牽扯出最終解決方案：讓權力“帶著鐐銬跳舞”！（黃艷/文）