2014年7月9日上午8點(diǎn)30分至11點(diǎn)30分，筆者陪同當(dāng)事人前往北京市順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)人民政府土地科談話。對(duì)于這次談話，我們是懷抱著“明知山有虎，偏向虎山行”的心態(tài)參加的——2014年4月，后沙峪鎮(zhèn)人民政府曾火急火燎地對(duì)當(dāng)事人先后下發(fā)過一套《限期拆除決定書》、《強(qiáng)制拆除決定書》。后當(dāng)事人委托了筆者及被譽(yù)為“律師界的花木蘭”楊念平律師，經(jīng)及時(shí)向順義區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，撤消了前述違法“拆違令”。這次拆違是服務(wù)于順義區(qū)后沙峪馬頭莊A地塊土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目拆遷活動(dòng)的，既然拆遷“大業(yè)”未成，鎮(zhèn)政府再次搬出“拆違”殺手锏絕不令人意外！

不過，我們將最后一點(diǎn)信任留給了鎮(zhèn)政府，相信其留存有一絲絲依法行政、行政為民的理念，并打算做一次全面的溝通，力圖說服鎮(zhèn)政府走出“權(quán)力迷信”，停止錯(cuò)誤拆違——當(dāng)事人的廠房既有承包協(xié)議，又有順義區(qū)土地管理局頒發(fā)的《集體土地建設(shè)用地使用證》，且建設(shè)于1991年至2003年之間。須知，在此期間，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并未頒布實(shí)施，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度尚未建立，社會(huì)公眾顯然不可能取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可！可見，鎮(zhèn)政府要求當(dāng)事人提供鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可以證明其“合法性”顯然不符合一般社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知，甚至堪稱荒謬！而鎮(zhèn)政府大行拆違的法律旗幟也是極為牽強(qiáng)——2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》?！胺ú凰菁凹韧笔欠蛇m用的一般原則，更是《立法法》的明確要求。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，突破“法不溯及既往”原則只有兩種情況：其一是新法明確規(guī)定了可以溯及既往；其二則是新法更有利于社會(huì)公眾的利益。那么，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》既沒有規(guī)定可以調(diào)整其生效前的社會(huì)行為，而依據(jù)該法認(rèn)定公眾的建筑物屬于違法建筑顯然是不利于公眾利益的情況下，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》顯然只能調(diào)整2008年1月1日以后的社會(huì)行為。

在溝通過程中，當(dāng)事人一方亦言辭懇切地請(qǐng)求召集談話的土地科科長(zhǎng)換位思考：偌大一家企業(yè)，經(jīng)歷了兩代人的心血，就因?yàn)椴疬w被突如其來地認(rèn)定為違法建筑，如果這情況發(fā)生在這位科長(zhǎng)身上，他會(huì)作何感想？

“奉命行事”的土地科長(zhǎng)在溝通全程，沒有回答也無法回答我方的合法性及合理性疑問，只是一遍又一遍地要求我們認(rèn)清“形勢(shì)”：政府拆違的決心很大，順義區(qū)拆違已經(jīng)拆掉了40萬平方米，有的就是持有紅本的，有的則建設(shè)了十幾二十年了。其還強(qiáng)調(diào)，拆違的速度是非?？斓?，拆完之后你們談去吧……而在談話完畢的次日，亦即2014年7月10日，清晨時(shí)分，當(dāng)事人便接到了土地科科長(zhǎng)帶隊(duì)城管人員以及村委會(huì)干部送去的《限期拆除決定書》。

是的，這位土地科長(zhǎng)地言語和行為道出了拆違的存在價(jià)值——這是一條權(quán)力的康莊大道，不需要省一級(jí)或者中央權(quán)力機(jī)關(guān)的嚴(yán)格把控，基層政府可以根據(jù)其意志隨意啟動(dòng)，更可以以“閃電”執(zhí)法速度下發(fā)《限期拆除決定書》、《強(qiáng)制拆除決定書》，神馬立案程序、調(diào)查程序、聽證程序、公告程序、交代訴權(quán)都是浮云，等無辜百姓發(fā)現(xiàn)自己其實(shí)還享有很多權(quán)利去抗辯違法建筑的認(rèn)定和限期拆除的處罰時(shí)，房子已經(jīng)被幾百號(hào)人呼呼啦啦地拆掉了……即便拆違最終被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為違法，平頭百姓又能奈政府何？國(guó)家賠償之路艱辛曲折姑且不談，終究買單的是“國(guó)家”，有拆遷項(xiàng)目的好一點(diǎn)——有開發(fā)商這個(gè)“金主”，但濫用職權(quán)生事的基層干部，卻仍然在法網(wǎng)之外狂妄地繼續(xù)拆違……

從那位土地科長(zhǎng)洋洋自得地介紹中，我們聽到，拆違中拆掉的不乏合法房屋和歷史遺留問題房屋；在我們?nèi)珖?guó)各地代理的征地拆遷案件中，我們亦看到，大量保障公眾生活、生產(chǎn)權(quán)益的房屋被毫不留情被作為違法建設(shè)拆除。這些并不違法的房屋被拆除后，土地被政府賣給開發(fā)商，分文未補(bǔ)的公眾則從此走上漫漫維權(quán)路。與此同時(shí)，我們不愿卻仍然聽到、看到了，還有一小撮人，憑借與基層官員的蠅營(yíng)狗茍，在征地拆遷活動(dòng)中臨時(shí)圈地，幾日幾夜便搶建出來面積驚人的“違法建筑”，然而，這樣的建筑物，卻能領(lǐng)走一筆巨額補(bǔ)償。

“拆違”背后有著怎樣的驚天內(nèi)幕，權(quán)力和金錢在其中如何交織，都是耐人尋味的。在英明的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)大力整頓違法亂紀(jì)行為、力挫基層腐敗問題的今天，我們呼吁嚴(yán)查地方違法建筑拆除活動(dòng)，因?yàn)樗鼊?dòng)搖的是社稷之根本——民生問題。如果有一天，違法拆違的行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人要為其違法行為依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，人們必然不會(huì)再談拆違色變，亦將對(duì)自己的合法財(cái)產(chǎn)保有更高、更真實(shí)的安全感。

文/黃艷