城市拆遷系列一百零一 /?代理律師：紀召兵、周濤 /?關鍵詞：行政裁決、判決撤銷、行政復議、強制拆除
【基本案情】
委托人張女士是吉林省扶余縣三岔河鎮(zhèn)道西街居民，在鎮(zhèn)上商業(yè)街有一套一百三十平米的兩層樓房，日常生活開支來源于出租商業(yè)用房的租金，日子雖然算不上大富大貴，但也生活的有滋有味。然而二0一二年房屋拆遷的消息打破了張女士安逸的生活。七月初，扶余縣德卡城市時代金街改造工程開始全面啟動，張某的二層樓房也被劃入了拆遷范圍。商品房被拆遷意味著失去了賴以生存的收入來源，平日美好的生活被蒙上了一層陰影，張女士感覺未來一片黑暗。
隨著拆遷項目的啟動，拆遷公司找到張女士，提出了七十萬的拆遷補償。這個數(shù)字乍一聽還算不少，可事實上，早在二00三年張女士買下這套商品房時，當時的交易價格已經(jīng)達到了五十二萬。十年通貨膨脹后，拆遷公司竟然只給七十萬元補償金，這個價格連一套住宅型商品房都買不到，更別提處在繁華商業(yè)街的營業(yè)性用房了。于是，張女士果斷拒絕了補償協(xié)議。隨后兩個月時間里，拆遷公司多次上門騷擾，使盡各種逼迫、利誘手段，張女士疲于應對。幸好有家人的支持，才抵抗住拆遷公司的逼迫，堅持拒絕簽訂了補償協(xié)議。然而，只在信念上堅持抵抗是遠遠不夠的，拆遷公司的逼遷手段層出不窮。九月中旬，開發(fā)商德卡房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向扶余縣住房和城鄉(xiāng)建設局提出裁決申請書，申請對張女士的房屋作出行政裁決。扶余縣住房和城鄉(xiāng)建設局在收到開發(fā)商的裁決申請后，非常效率的在十月初作出了扶住建拆裁字【2012】第219號《裁決書》，裁決書決定給張女士一套六十三平米的回遷房并給予六萬元補償金。與此裁決書一同送達的，還有一份扶余縣人民政府作出的扶政處字【2012】第002號《行政處理決定書》，決定將張女士合法取得的房產(chǎn)證予以撤銷。
一百三十平的房子只給六十三平的回遷房，且房產(chǎn)證還要被吊銷。面對這兩份極不公平的政府文書，張女士茫然失措，她不知道現(xiàn)在該怎么做。不是接受拆遷公司的七十萬補償就是等著裁決書生效后被強制拆遷?？墒悄囊豁棌埮慷疾幌肭鼜倪x擇，她深刻的感覺到在依法治國的現(xiàn)代中國，她已經(jīng)處處碰壁，無“法”可求了。就在張女士茫然失措的時候，隔壁商鋪的李先生一家卻順利的解決了拆遷補償問題。打探之下才知，原來李先生早就委托了北京的兩位律師，平日里除了配合律師的指示與守好自己的房子，李先生根本沒為拆遷奔波發(fā)愁過。張女士羨慕之下仔細打探，終于在李先生的引薦下找到了全國拆遷律師界極具盛名的紀召兵、周濤兩位律師。紀律師、周律師從事專業(yè)拆遷維權多年，在全國東北、華北拆遷地區(qū)享譽盛名，維權成果斐然，實踐經(jīng)驗極其豐富。在聆聽張女士的陳述之后，兩位律師果斷制定了本案的解決方案——靈活運用法律程序攔截強拆！
【辦案掠影】
攔截強拆第一步：行政復議申請書扭轉不利局面
紀召兵、周濤兩位律師認為，張女士拆遷維權面臨的首要問題就是扶余縣住房和城鄉(xiāng)建設局做出的這份扶住建拆裁字【2012】第219號《裁決書》，裁決書已然生效，如果不采取手段只會讓己方陷入更加被動的境況，因此第一步即為用法律程序手段扭轉現(xiàn)在的不利局面。通過仔細研讀案卷，兩位律師發(fā)現(xiàn)扶余縣住房和城鄉(xiāng)建設局作出這份裁決書缺乏事實依據(jù)且違反了法定程序，裁決申請人德卡房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不具備《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等規(guī)定的裁決法定條件。于是，在律師的指導下，張女士向松原市住房和城鄉(xiāng)建設局提起了行政復議申請，申請依法撤銷扶余縣住房和城鄉(xiāng)建設局作出的扶住建拆裁字【2012】第219號《裁決書》。
針對扶余縣住房和城鄉(xiāng)建設局的裁決書提起的行政復議申請受理之后，兩位律師又起草另一份行政復議申請，針對扶余縣人民政府作出的《行政處理決定書》也提起了復議申請。張女士很是疑惑，為什么要提兩份行政復議呢，反正自己手里有正規(guī)的房地產(chǎn)權證，解決裁決書的問題就行了吧。睿智的律師勸告張女士按照指示行動，并告訴她 “此處自有妙用”。
兩份行政復議申請書揭開了張女士主動維權之路的序幕，使得張女士掌握了房屋拆遷維權之戰(zhàn)的主動權，更為日后法律程序的依次展開提供了有利的先決條件。
攔截強拆第二步：中止裁決申請書拖延對方戰(zhàn)線。
在第一份針對扶余縣住房和城鄉(xiāng)建設局的行政復議受理后，兩位律師憑借著專業(yè)的法律知識及高超的維權技巧，通過法律意見書的形式言之鑿鑿的指出了扶余縣住房和城鄉(xiāng)建設局和開發(fā)商的違法點。證據(jù)確鑿之下，松原市住房和城鄉(xiāng)建設局做出行政復議決定書，撤銷了扶住建拆裁字【2012】第219號《裁決書》。撤銷裁決的勝利讓張女士躊躇滿志，但紀召兵、周濤兩位律師告訴她，現(xiàn)在還不是高興的時候，拆遷單位必有后招。果然不出律師所料，幾天之后，開發(fā)商在補齊材料后，又一次提起了裁決申請。面對開發(fā)商的無恥行徑，張女士怒火中燒，真是一波未平一波又起，對方已經(jīng)把違法之處修補改正了，這次怎么阻攔拆遷裁決呢？兩位律師不慌不忙的拿出一份中止裁決申請書，告訴張女士，當初提起的第二次行政復議就是我們的秘密武器。
根據(jù)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第十二條之規(guī)定：“有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人：（一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；（二）裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據(jù)的，而相關案件未結案的；（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。”張女士針對《行政處理決定書》提起的復議申請就是中止拆遷裁決的秘密武器，因為扶余縣人民政府行政處理決定的合法與否，直接影響到行政裁決所適用的依據(jù)是否合法，因此，必須等到針對《行政處理決定書》提起的行政復議作出復議決定之后，開發(fā)商再次申請的拆遷裁決才能恢復裁決。針對《行政處理決定書》的行政復議決定最快也要一個月才能作出，于是，張女士的拆遷維權之戰(zhàn)不僅占據(jù)了主動權，而且順利拖延了對方的戰(zhàn)線。
攔截強拆第三步：抓住對方致命點強勢終結強拆
拖延對方拆遷程序并不是兩位金牌律師的終極目的，在紀、周兩位律師看來，只有雙方成功協(xié)商談判才能終結強拆、結束維權。之后，紀召兵、周濤律師陸續(xù)發(fā)給扶余縣政府機關、征收實施單位幾份法律意見書表達了我方維權的決心與談判的愿望。二0一三年二月，扶余縣住房與城鄉(xiāng)建設局扶住建拆裁字【2013】第006號《裁決書》重新作出了，裁決決定仍給予張女士一套六十三平米的回遷房，只是補償金額稍微有所提高。對此結果，張女士并不滿意。在得知張女士繼續(xù)維權的決定后，兩位律師針對新裁決又一次提起了行政復議，要求撤銷扶余縣住房和城鄉(xiāng)建設局作出的扶住建拆裁字【2013】第006號《裁決書》。在行政復議受理、答辯、聽證期間，紀召兵、周濤律師積極收集材料，仔細研究案情，終于抓住了開發(fā)商的把柄——開發(fā)商的拆遷人主體資格有重大問題。面臨整個建設項目都將傾頹的風險，開發(fā)商終于頂不住壓力，私下約談張女士。最終，在兩位律師的幫助下，張女士于取得原址一百三十平米商品房回遷的優(yōu)渥條件下，又額外獲得了八萬元貨幣補償。
【律師說法】
本案順利解決的關鍵在于合理安排法律程序。在攔截強拆的過程中，大量的法律程序是必須提起的，但提起這些法律手段也需要統(tǒng)籌安排，并非一次性提起四五個程序就是解決之道，那樣可能會打亂維權步伐甚至讓己方陷入僵局。正確的方法是系統(tǒng)化、循序漸進、在恰當?shù)臅r機提起最恰當?shù)姆沙绦颉０盐蘸眠@一點，將會給維權進程帶來意想不到的效果。
另外一點需要指出的，是維權人在拆遷維權過程中一定要緊密配合律師的工作。對于維權人而言，律師不僅是他法律程序上的老師，更是他維權戰(zhàn)役中的伙伴。維權人有想法、有意見都要與律師交流，要充分信任律師。只有雙方的密切交流與配合，才能使維權手段發(fā)揮事半功倍的效果，才能加快維權談判進程，才能促使房屋拆遷維權圓滿結束。（肖衛(wèi)紅/文）
