農(nóng)村拆遷律師維權(quán)案例之六十 / 辦案律師：紀(jì)召兵律師 / 關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷律師、?山東拆遷/城市建設(shè)、行政復(fù)議、勝訴

一、農(nóng)村拆遷律師案情介紹

? ? ? ?2009年12月底，征地拆遷維權(quán)專家紀(jì)召兵律師的會(huì)議室擠滿了19位風(fēng)塵仆仆的拜訪者。這十幾位遠(yuǎn)方來(lái)客均是山東省青島市黃島區(qū)辛安街道辦事處西南辛社區(qū)的農(nóng)民。自2009年，該社區(qū)陷入了“城市建設(shè)”名號(hào)下的拆遷風(fēng)暴。由于社區(qū)毗鄰大學(xué)城，不少社區(qū)居民都于早年陸續(xù)將房屋改成了門面房，經(jīng)營(yíng)起以學(xué)生群體為顧客對(duì)象的小本買賣。動(dòng)遷后，人們滿心期待“舊門面”置換“新門面”的幸福新時(shí)代。然而，當(dāng)拆遷公司拿著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不公平的協(xié)議書挨家挨戶催遷乃至逼遷時(shí)，人們方覺幸福原來(lái)只是黃粱一夢(mèng)。也因如此，一群維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)的人們奔赴首都，尋找金牌維權(quán)律師。

? ? ? ?歷經(jīng)三年時(shí)間的維權(quán)沉浮，紀(jì)召兵律師與19位委托人的并肩作戰(zhàn)取得了終結(jié)性的勝利：2013年3月4日，一份蓋著山東省人民政府鮮紅印章的《行政復(fù)議決定書》赫然撤銷了山東省人民政府作出魯政土字〔2009〕770號(hào)批復(fù)——征收包含西南辛社區(qū)居民委員會(huì)在內(nèi)的5.3354公頃集體建設(shè)用地的政府文件。這份復(fù)議決定書不僅彰顯了法之正義，更宣示著西南辛社區(qū)的19戶維權(quán)勇者打了一場(chǎng)絕無(wú)僅有的勝仗！

二、農(nóng)村拆遷律師辦案掠影

 

? ? ? ?辦案第一輯：令拆遷擱淺的律師函

介入案件之后，紀(jì)召兵律師走訪了拆遷一線，驗(yàn)證了他的“哥德巴赫猜想”——“城市建設(shè)”是假，商業(yè)開發(fā)是真。沿著新發(fā)現(xiàn)的維權(quán)線索，經(jīng)驗(yàn)豐富的紀(jì)律師很快便確定了先發(fā)制人的維權(quán)第一方略：從征收過程中的程序匱乏問題入手，強(qiáng)勢(shì)切入維權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)。

? ? ? ?2010年1月上旬，確定了維權(quán)方式的紀(jì)律師向黃島區(qū)人民政府、辛安街道居民委員會(huì)分別寄送了一份字字珠璣的《律師函》，鞭辟入里地進(jìn)行了所謂“城市建設(shè)”征拆項(xiàng)目幕后違法性辨法析理，并釋明了違法征拆所要承擔(dān)的嚴(yán)重法律后果。經(jīng)此律師函一計(jì)的敲山震虎，原本在西南辛社區(qū)發(fā)展到甚囂塵上的拆遷行動(dòng)突然沉寂下來(lái)。眼見法律的利劍斬破了權(quán)力肆意的迷障，19位初拾法律信仰的委托人倍感歡欣鼓舞。

? ? ? ?辦案第二輯：兩年半載的以靜制動(dòng)

? ? ? ?拆遷方的沉寂，在時(shí)間的橫軸里日漸深邃起來(lái)。久而久之，一度因拆遷飽經(jīng)憂患的人們心生新的焦慮，擔(dān)心拆遷方正在密謀下一步行動(dòng)，再忽然有一天冒出來(lái)強(qiáng)拆了他們的房屋。于是，19位委托人委派代表向紀(jì)召兵律師表達(dá)了他們的“搖籃計(jì)劃”：上訪或者起訴，將強(qiáng)拆危險(xiǎn)防范于未然。不過，深諳案件情勢(shì)縱橫捭闔之道的紀(jì)律師認(rèn)為，此情此景之下，宜靜不宜動(dòng)，遂勸誡人們以靜制動(dòng)：“拆遷維權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)與一般意義上的對(duì)抗戰(zhàn)爭(zhēng)是有著本質(zhì)區(qū)別的，它的法治性非常鮮明，不論權(quán)力機(jī)關(guān)采取什么措施實(shí)施征收，遵守法律程序行事是唯一正確的手段，抗戰(zhàn)雙方的武器只有法律，哪一方正確使用法律，哪一方就是最終的勝利者。所以拆遷維權(quán)中，切記盲目沖動(dòng)，必須以靜制動(dòng)，才可統(tǒng)觀整個(gè)拆遷全局。”

? ? ? ?此后，將紀(jì)律師意見奉為圭臬的西南辛社區(qū)拆遷維權(quán)隊(duì)伍放棄了盲目抗?fàn)幍南敕?，回歸到正常的生活、工作軌道，任它時(shí)光紛飛。很快，兩年又半載過去了，辛安街道“城市建設(shè)”拆遷工程一直停滯不前。在安居樂業(yè)的其樂融融里，人們幾乎忘記曾經(jīng)遭遇過拆遷一役。

? ? ? ?辦案第三輯：最后的戰(zhàn)役

? ? ? ?2012年9月，西南辛社區(qū)居委會(huì)的大喇叭里開始輪回廣播拆遷騰房的消息。情知拆遷大潮卷土重來(lái)，19位委托人急忙聯(lián)系紀(jì)召兵律師。讓他們深深感動(dòng)的是，百忙之中的紀(jì)律師了解情況后連夜作出了維權(quán)方案，絲毫沒有因?yàn)閮赡甓辔绰?lián)系而對(duì)他們的案件有所怠慢。

? ? ? ? 按照紀(jì)律師制定的維權(quán)方案，委托人們首先提起了政府信息公開申請(qǐng)。盡管這申請(qǐng)信息公開之路布滿荊棘——人們不是被“該信息不宜公開”的回復(fù)拒之門外，就是遇到政府機(jī)關(guān)自持甚高拒絕答復(fù)的不作為，但一路走過后卻也曲徑通幽——人們拿到了涉案拆遷項(xiàng)目的魯政土字〔2009〕770號(hào)征地批復(fù)文件及相應(yīng)的征地紅線圖。而恰恰是這份來(lái)之不易的征地紅線圖，扼住了涉案拆遷項(xiàng)目違法征地的命脈。

? ? ? ?原來(lái)，紀(jì)召兵仔細(xì)研究了征地紅線圖之后，發(fā)現(xiàn)征收范圍具有很大問題——申報(bào)單位青島市政府請(qǐng)示的批地范圍中并不包括西南辛社區(qū)中的5.3354公頃土地，而魯政土字〔2009〕770號(hào)征地批復(fù)確定的征地范圍卻憑空出現(xiàn)了這一區(qū)域。紀(jì)律師旋即抓住這一“陳倉(cāng)暗渡式”的嚴(yán)重執(zhí)法錯(cuò)誤，代表19位委托人向山東省人民政府提交了一份言之灼灼的《行政復(fù)議申請(qǐng)書》，要求撤銷魯政土字〔2009〕770號(hào)征地批復(fù)文件。

? ? ? ? 如鐵般不可爭(zhēng)議的違法事實(shí)，化作一只無(wú)形大手，牽引著山東省人民政府最終作出復(fù)議決定，撤銷了魯政土字〔2009〕770號(hào)征地批復(fù)，給小島上延續(xù)了四年之久的荒誕征拆鬧劇畫上了肅穆的句點(diǎn)。

三、農(nóng)村拆遷律師律師說(shuō)法

 

? ? ? ?宋朝秦觀曾在《邊防策下》中說(shuō)過“以守為攻”，意即用防御作為擊破敵人的手段。這一策略不僅可以用在軍事上，更可以用在拆遷維權(quán)中。拆遷維權(quán)之戰(zhàn)不是一般意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)，不是維權(quán)人找找關(guān)系、到有關(guān)部門投訴、寫寫信訪材料就能解決的。拆遷維權(quán)必須牢牢把握法律的正確導(dǎo)向，誰(shuí)掌握了合法性，誰(shuí)就把握了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝局。而征收行為的法治導(dǎo)向又決定了維權(quán)人不能輕舉妄動(dòng)。提前預(yù)防是好的，但不能盲目行事。只有在法律的指引下，以守為攻、以靜制動(dòng)，才可攻守兼?zhèn)?、統(tǒng)觀全局。一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)方出現(xiàn)違法點(diǎn)，就能明確對(duì)方弱點(diǎn)，利用法律武器給予對(duì)方致命一擊，畢其功于一役！

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