黑龍江省哈爾濱市一些市民在網(wǎng)上實名舉報，哈爾濱市一家國有開發(fā)公司在未通知、未協(xié)商拆遷補償事宜的情況下，在一夜之間將三棟樓夷為平地……
□本報記者郭毅?張沖
近日，一些知名論壇上出現(xiàn)一則實名舉報：老牌國企哈爾濱電機廠對自有生活區(qū)進行了改造翻建。在這個過程中，其下屬單位哈電實業(yè)開發(fā)公司先后對十余戶非企業(yè)員工所有的家屬樓認定為“無主戶”，在未協(xié)商安置補償?shù)那闆r下，進行了強拆。
國有企業(yè)的自有生活區(qū)改造可以自行拆遷嗎？政府房屋征收辦在其中應(yīng)擔(dān)當(dāng)怎樣的職能？《法制日報》記者展開了調(diào)查。
近20戶居民未補償就遭遇強拆
哈爾濱市民任麗杰向《法制日報》記者反映，她于2010年至2012年間在哈爾濱市香坊區(qū)大慶副路購買了多套小型住宅，面積均在30平方米左右，并在房產(chǎn)住宅部門辦理了產(chǎn)權(quán)證。任女士本打算把這些房子當(dāng)作不動產(chǎn)投資和小型公寓出租經(jīng)營，但好景不長，從2013年年初開始，哈爾濱電機廠準備對香坊區(qū)大慶副路周邊的原家屬樓地段進行自有生活區(qū)改造，全面拆除翻建高層住宅，任女士名下的多套房產(chǎn)因在改造規(guī)劃區(qū)域內(nèi)而被停水停電，導(dǎo)致無法繼續(xù)對外出租，只能閑置。
直到2014年9月，任麗杰離開哈爾濱在三亞療養(yǎng)期間，接到哈爾濱的親屬電話稱，9月10日，位于香坊區(qū)大慶副路106號的居民樓在一夜之間變成了殘磚碎瓦?！氨煌频沟臉欠坷锩嬗形颐碌?/span>3處房產(chǎn)，分別為大慶頭道街2號129棟3單元2層1號、香坊區(qū)大慶副路106號126棟2單元3層1號和6號?！闭f著，任麗杰拿出3間房子的房產(chǎn)證給記者看，“拆遷前根本沒有通知我，也沒有談及拆遷補償事宜，這些房產(chǎn)證也沒有上交?！?/span>
有著同樣遭遇的大約有近20戶居民，因為任麗杰在此處持有的小戶型房產(chǎn)較多，她成為了網(wǎng)絡(luò)實名舉報的維權(quán)代表。
一波未平一波又起。今年4月17日、18日兩天，拆遷公司的挖掘機再次進入位于香坊區(qū)大慶副路的哈爾濱電機廠家屬區(qū)，強行對125棟、126棟、127棟樓房進行拆除。這一次，被強拆的居民不再沉默，將現(xiàn)場的挖掘機團團圍住，視其為“作案工具”輪班值守，不許任何陌生人靠近。
究竟是什么人在實施強拆
究竟是什么人在實施強拆？拆遷公司受雇于哪個單位？
據(jù)附近的居民介紹，拆遷隊伍受雇于哈爾濱電機廠下屬的國有開發(fā)公司，哈爾濱哈電實業(yè)開發(fā)總公司，拆遷區(qū)域也是哈電實業(yè)的開發(fā)項目。
哈電實業(yè)副總經(jīng)理李慶東在接受《法制日報》記者采訪時表示，哈爾濱香坊區(qū)大慶副路周圍是哈爾濱電機廠于上世紀50年代建設(shè)的家屬樓，是國有劃撥的工業(yè)用地和自有生活用地。從2009年開始，哈爾濱電機廠就計劃對這片年久失修的家屬樓進行改造，將原有的3層紅磚樓，翻建為30層以上的新式高層建筑，目的是改善電機廠職工的生活水平。
“因為是自有生活區(qū)改造，不同于一般的商業(yè)開發(fā)，土地取得不需要履行招拍掛程序，工程前期設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)、驗收等也都是我們自己說了算，開發(fā)單位也是電機廠下屬的哈電實業(yè)接手，不用招投標?！崩顟c東說，唯獨征收拆遷工作是香坊區(qū)政府房屋征收辦公室負責(zé)，哈電實業(yè)只是配合工作。因此本次拆遷項目的主體很明確，是香坊區(qū)政府，就連拆遷公告也是香坊區(qū)人民政府下發(fā)的，哈爾濱市京輝房屋拆除有限公司和黑龍江鵬搏房屋拆除有限公司通過公開投標的方式，中標介入房屋拆除工作。
但對于這樣的說法，香坊區(qū)征收辦主任朱小亮并不認可。朱小亮告訴《法制日報》記者，按照相關(guān)法律法規(guī)，一般的城區(qū)土地征收都是政府作為征收主體，逐一對拆遷戶進行安置補償，將其納入凈地出讓的成本，然后由國土部門招拍掛?！暗姍C廠是自有生活區(qū)改造，土地不經(jīng)招拍掛，出讓金直接減免50%，城市建設(shè)配套費僅收取40%，也就是說拆遷只是以政府的名義牽頭，實際操作上很多事情都是他們自己定。”朱小亮欲言又止。
未窮盡手段就登報公告引質(zhì)疑
暫且不論開發(fā)公司和區(qū)政府究竟誰是現(xiàn)場拆遷，誰是幕后“主使”，在沒有與居民安置協(xié)商的情況下是否可以啟動拆遷呢？
李慶東告訴記者，拆遷地塊居住的絕大多數(shù)都是電機廠的職工，2002年房改之后一些房屋產(chǎn)權(quán)被買斷，也有的進行了轉(zhuǎn)讓。在拆遷前期我們在居民樓下張貼了拆遷公告，要求居民前來洽談協(xié)商，但是當(dāng)中有一部分居民沒有來。我們找到了房屋最初登記的職工，得知他們將房屋轉(zhuǎn)賣，所以聯(lián)系不上新的房主。在這樣的情況下，我們在拆遷前按照“無主房”在當(dāng)?shù)貓蠹埳线M行了公告。
任麗杰表示，自己的房產(chǎn)都辦理了新的房產(chǎn)證，拆遷單位到房產(chǎn)住宅局很容易就能查到自己的聯(lián)系方式，隨隨便便登個報就拆房子，這合法嗎？“而且在今年4月17日、18日再次進行的強拆當(dāng)中仍然有兩處30平方米小戶型是在我名下的，難道還是找不到房主嗎”？
“這顯然違反了眾所周知的常識，在寸土寸金的大城市中，怎么會有無主房屋？”中國法學(xué)會會員、黑龍江法律工作者王積英在接受《法制日報》記者采訪時表示，房屋的所有權(quán)人、使用權(quán)人，房屋登記的管理機關(guān)，物業(yè)，水電煤氣等部門都有當(dāng)事人的聯(lián)系方式，各種方法都應(yīng)該進行查找。只有所有查找手段窮盡，才可以考慮公告送達。即使實施強拆，也必須遵守法定程序，有沒有行政裁決？有沒有房屋評估？這是房屋拆遷必須履行的法定程序。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》明確規(guī)定：堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進行的拆遷工作，保持社會穩(wěn)定。
5月11日上午，《法制日報》記者從哈爾濱市公安局香坊分局了解到，任麗杰實名舉報的非法強拆案件引起了高度重視，分局領(lǐng)導(dǎo)就此案專門召開案件研究會，要求分局各部門積極配合健康路派出所迅速辦案。目前，警方已經(jīng)開始組織被強拆的業(yè)主到物價部門對損失房產(chǎn)進行作價。
本報將繼續(xù)關(guān)注此事進展。（法制日報）
