（本報記者?董延?何清平）最近，永川區(qū)青峰鎮(zhèn)胡豆坪村黨委書記鐘浪終于松了一口氣：為讓道西三環(huán)高速路建設(shè)，該村需要征地300多畝，如今，所征土地全部順利交付。

“眾所周知，征地拆遷難度大，工作不好做，我就怕出現(xiàn)矛盾糾紛?！庇捎谡鞯厣婕?span style="font-family: 'Times New Roman';">9個社、上百農(nóng)戶，鐘浪一開始就做好了“打硬仗”的準(zhǔn)備。但他沒想到的是，整個征地拆遷過程順利得出人意料，“現(xiàn)場丈量、現(xiàn)場清登，還必須有8個人現(xiàn)場簽字，大家心服口服，十分配合。”

為啥胡豆坪村的征地拆遷如此順利？這得益于永川區(qū)在征地拆遷中推行的“八人簽字”制度。永川區(qū)國土房管局局長蔣勇介紹，“八人簽字”制度的設(shè)計，意在通過多人參與，杜絕征地拆遷中的權(quán)力腐敗。由于全過程公開透明，消除了“暗箱操作”空間，堵住了貪腐漏洞。

 

政策背景：征地拆遷腐敗高發(fā)倒逼制度創(chuàng)新

隨著城市化進(jìn)程的加快，各地征地拆遷任務(wù)越發(fā)繁重。與此同時，征地拆遷也成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。

2011年蔣勇調(diào)任永川國土房管系統(tǒng)之前，該系統(tǒng)已先后有22名工作人員因為貪腐“栽”在了征地拆遷上。

走馬上任時，蔣勇在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)面前承諾：一定要嚴(yán)查腐敗，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“零處理”目標(biāo)。

立下軍令狀后，蔣勇組織班子成員研究“堵漏”辦法。“我們把這些年涉及征地拆遷腐敗的案例進(jìn)行了解剖，發(fā)現(xiàn)最大的風(fēng)險點有兩個?！笔Y勇說，一是清登存在伸縮尺、人情尺，比如拆遷人員可通過拍照角度的不同，虛增構(gòu)筑物，一簽字就拆除，事后核對難度大；二是公示成虛設(shè)，專門選在下午5點以后貼公示，到了晚上就撕掉，能看到的人少。

“歸根結(jié)底是監(jiān)督機制缺位，通常一個拆遷人員就能通過‘左右手簽字’，偽造拆遷戶的簽字套取補償款；還有的直接跟拆遷戶勾結(jié)，虛增補償面積。”蔣勇介紹。

找到了問題癥結(jié)，如何堵漏？“必須要讓權(quán)力在監(jiān)督下運行。”基于這一共識，“八人簽字”制度逐漸成型。

 

“八人簽字”：各方參與，讓權(quán)力在監(jiān)督下運行

所謂“八人簽字”制度，就是在征地拆遷補償安置中，各類拆遷補償補助的清登表冊必須經(jīng)鎮(zhèn)（街）駐村干部1人、村干部1人、社干部1人、社員代表2人、戶主1人、征地所相關(guān)責(zé)任人2人共8人共同簽字確認(rèn)方能生效。

“房屋有多大、附著物有多少，全部由8人確認(rèn)，現(xiàn)場簽字。在此之前，每個人的簽字筆跡存入電腦備案，在辦理各單位結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)時，與備案字跡對照，凡與備案字跡不符的一律不予支付?！笔Y勇說，簽字要終身負(fù)責(zé)，而且隨著介入人員增多，虛增造假的難度加大，鋌而走險的人就會減少。

“八人簽字”制度開始推行時并不順利?！肮ぷ髁吭龃罅耍瓉硪粌蓚€人拍照登記就完事，現(xiàn)在要8個人現(xiàn)場簽字認(rèn)可，有時候人不一定能到齊?！庇来▍^(qū)青峰國土所工作人員劉飛坦言，一開始，拆遷工作人員思想上還是有一些抵觸的，“征地拆遷工作本來就非常辛苦，‘八人簽字’客觀上降低了工作效率不說，還讓大家覺著自己成了‘被防范’的對象，心里不舒服?！?/span>

 

收效良好：3年里未發(fā)現(xiàn)一例違紀(jì)違法案件

但隨著制度的實施，拆遷工作人員越來越自覺了。“想著‘搞’點好處的思想被剎住了。”青峰鎮(zhèn)黨委委員、分管城建國土的唐廷鈞說，大家逐漸認(rèn)識到，制度管得嚴(yán)了，其實對自己是一種愛護(hù)。

作為配套，永川區(qū)國土房管局還出臺了“三統(tǒng)一六公開三監(jiān)督”規(guī)定，讓征地拆遷全流程公開透明。其中，明確補償標(biāo)準(zhǔn)、清理登記、財務(wù)支出等全部公開。

“八人簽字”制度的效果十分明顯。從2012年至2014年底，永川區(qū)征地面積約2.49萬畝、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置人員1.51萬名，至今沒有發(fā)現(xiàn)一例違紀(jì)違法案件。

 

深遠(yuǎn)效應(yīng)：補償公開，征地拆遷工作順利多了

不但漏洞堵住了，更積極的成效也在進(jìn)一步顯現(xiàn)。

“征地拆遷中難免遇到漫天要價的，但現(xiàn)在補償標(biāo)準(zhǔn)、每戶補償金額全部公開，工作順利多了?！鼻喾彐?zhèn)城建辦工作人員段太勇說。

胡豆坪村村民龍衣平說，“大家最擔(dān)心的是不公平，有關(guān)系的多補償點，沒關(guān)系的少點，這樣的話怎么會沒意見？現(xiàn)在透明就好了，自家征地拆遷有多大面積當(dāng)場簽字，別人的我也可以監(jiān)督?！?/p>

“由于8個人代表不同利益，因此‘八人簽字’制度在實施中，形成了有效的制衡?！庇来▍^(qū)征地所工作人員蘇友祖有著深切的感受。

“該制度看似‘笨’辦法，但確實管用?！笔袊练抗芫窒嚓P(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，從實踐來看，“八人簽字”制度有效遏制了征地拆遷領(lǐng)域貪腐的勢頭，值得深入探索。（重慶日報）