據(jù)每日甘肅網(wǎng)-科技鑫報(bào)報(bào)道，蘭州市城關(guān)區(qū)危舊房改造項(xiàng)目遇到“難題”——?在絕大多數(shù)居民簽署了征收補(bǔ)償協(xié)議后，卻因某些拆遷訴求過(guò)高的住戶(hù)阻礙了征收進(jìn)度，致使三年來(lái)，三棟危樓依舊立于街頭，存在極大的安全隱患。為此，拆遷指揮部已上報(bào)城關(guān)區(qū)政府，將對(duì)1號(hào)樓個(gè)別訴求過(guò)高、與征收補(bǔ)償方案差距甚大的住戶(hù)和無(wú)理取鬧的住戶(hù)采取下發(fā)征收補(bǔ)償?shù)臎Q定，履行法律手續(xù)，于10月20日對(duì)未簽約征收補(bǔ)償協(xié)議的5戶(hù)居民，采取強(qiáng)制避險(xiǎn)措施，并對(duì)該樓體進(jìn)行拆除，徹底排除安全隱患。
這則新聞的“新意”，在于所謂的“緊急避險(xiǎn)通知和通告”。行政機(jī)關(guān)欲以緊急避險(xiǎn)為由對(duì)未達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議的住戶(hù)房屋實(shí)施強(qiáng)拆，有何法律依據(jù)呢？據(jù)筆者淺見(jiàn)，這種提法本身的確缺乏法律依據(jù)，屬于典型的“適用法律不當(dāng)”。我國(guó)《刑法》第二十一條規(guī)定，為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已采取的緊急避險(xiǎn)行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。是為緊急避險(xiǎn)。問(wèn)題在于，這條規(guī)定針對(duì)的是“犯罪和刑事責(zé)任”問(wèn)題，緊急避險(xiǎn)屬于刑法意義上的排除犯罪的事由。換言之，緊急避險(xiǎn)行為本身很可能已經(jīng)具備了犯罪構(gòu)成的諸要件，其行為具有社會(huì)危害性和刑事違法性。而危舊房改造項(xiàng)目本身則是行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行政行為，其以合法性為生命。所謂“緊急避險(xiǎn)”，不應(yīng)被行政機(jī)關(guān)拿來(lái)使用。
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。換言之，在遭遇“釘子戶(hù)”的“無(wú)理取鬧”后，唯一的合法解決途徑就是行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院實(shí)施強(qiáng)拆，而絕不是行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)拆。報(bào)道中的城關(guān)區(qū)政府若要履行法律手續(xù)，就應(yīng)當(dāng)依照上述法規(guī)規(guī)定去做，而不是搞什么“緊急避險(xiǎn)通告”的歪名堂！
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十三條到第六十條關(guān)于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)負(fù)有審查的義務(wù)，對(duì)于明顯缺乏事實(shí)、法律依據(jù)或損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，有權(quán)聽(tīng)取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，并在受理后三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。即便因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院立即執(zhí)行的，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。本案中，政府一方尚未對(duì)所謂“無(wú)理取鬧”的住戶(hù)下發(fā)征收補(bǔ)償決定，又是如何作出10月20日對(duì)該5戶(hù)居民采取緊急避險(xiǎn)措施的決定的呢？行政機(jī)關(guān)是否企圖繞開(kāi)法院的監(jiān)督和執(zhí)行程序，自行違法實(shí)施強(qiáng)拆呢？
綜上，這則新聞所曝光出的，似乎是當(dāng)?shù)卣庥麑?shí)施違法強(qiáng)拆的事實(shí)。即便住戶(hù)果真“無(wú)理取鬧”，行政機(jī)關(guān)難道就可以肆意妄為、違法行政么？這不得不引起我們的高度警惕與思考?。ㄍ跤?span style="font-family: 'Times New Roman';">/文）
