三洋聯(lián)圩的豐田村和東廟橋村，位于七都與浙江交界區(qū)域，因為各種歷史原因，那里不僅是違法建筑的高發(fā)地帶，也曾是最臟亂差產業(yè)的聚集地，小化工廠、有機玻璃、鋁熔煉等，都在那里有過存在歷史。執(zhí)法人員與企業(yè)主你追我躲，你走我再來的“躲貓貓”游戲層出不窮，卻始終不能完全去除這片占地84畝的龐大“牛皮癬”。從去年開始，利用國家出臺的“三優(yōu)三?！眱?yōu)惠政策，七都鎮(zhèn)政府醞釀一次性完全清除這片違章搭建及污染企業(yè)的問題。目前，所有區(qū)域內的企業(yè)在拿到補償款后，已全部搬遷完畢，大面積拆除違法建筑工作正在全面展開。

 

歷史遺留下的“老大難”經濟效益差、環(huán)境污染大

七都鎮(zhèn)是吳江民營經濟最早發(fā)展的地區(qū)之一，早在90年代，七都就已成為著名的光電纜之鄉(xiāng)。因為民營經濟起步早，不少企業(yè)都是從村里走出來的，也就直接導致了七都整個城鎮(zhèn)布局特別是工業(yè)布局相對散亂。再加上當初村里引進企業(yè)的手續(xù)并不規(guī)范，因此企業(yè)的違章搭建以及村民自己搭建的現(xiàn)象突出。

三洋聯(lián)圩的東廟橋村和豐田村，正是這種情況的典型村。七都鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長金鑫告訴記者，2005年左右，這兩個村都是當?shù)氐谋∪醮?，甚至現(xiàn)在還是貧困村，當時村里為了補貼村用，于是逐步對外招商引資出售土地，同時對于入駐企業(yè)收取相應的租金。將近十年過去了，原先的小企業(yè)卻通過違章搭建等方式違法占用了不少土地，而各種散亂在這些廠房內的有照或無照的小作坊，由于生產帶來的噪音、氣味以及污水等問題，也給當?shù)匕傩諑砹瞬簧倮_。

而實際上，這些小企業(yè)作坊，不僅違法占據(jù)村里的土地，污染當?shù)氐沫h(huán)境，其本身對當?shù)亟洕呢暙I也是微乎其微。據(jù)了解，2014年，七都鎮(zhèn)平均工業(yè)產出每畝8.4萬元，而散亂在這些村里的作坊企業(yè)基本不貢獻稅收?！拔覀兿脒^，如果將這批土地交給更好的企業(yè)來運作，不僅能提高經濟產出，也能夠保護好當?shù)丨h(huán)境。”金鑫說。

 

十年間“你追我躲”84畝“牛皮癬”難清除

三洋聯(lián)圩本處于江浙交界區(qū)域，既包括浙江的村莊，也包括七都鎮(zhèn)的東廟橋村和豐田村。從2005年，村莊里來了第一批小企業(yè)開始，十年來陸陸續(xù)續(xù)搭建了不少廠房，其中絕大部分是屬于違章建筑。據(jù)統(tǒng)計，已經形成區(qū)域的占地總面積達84畝，涉及到違法用地單位有36家，通過分租等方式，涉及到違法用戶45家。

據(jù)了解，從2005年企業(yè)開始入駐兩個村莊后，七都鎮(zhèn)相關執(zhí)法部門與這些違法單位的“躲貓貓”游戲就沒停止過。金鑫告訴記者，09年之前七都鎮(zhèn)環(huán)保部門每年定時會檢查這片區(qū)域，等到09年之后，對該片區(qū)域的非法排污企業(yè)及違章建筑的整治力度加強。前前后后，該區(qū)域的小化工、有機玻璃、廢玻璃處理以及鋁熔煉等有照或無照小企業(yè)，都整治過不下十多次?？墒沁@些企業(yè)就像是“牛皮癬”，整治的時候跑到了鄰省浙江，整治完了就跑回來繼續(xù)生產。2014年，七都鎮(zhèn)由環(huán)保部門牽頭，聯(lián)合公安城管供電等部門執(zhí)法，打擊整頓了一批小作坊企業(yè)，將生產設備異地封存。到2014年9月份，整個區(qū)域的違章用電也全部切除。不過道高一尺魔高一丈，在后期的檢查中，相關部門發(fā)現(xiàn)，這些小企業(yè)竟然開始私自拖用農用電，甚至有柴油機發(fā)電，給當?shù)丨h(huán)境造成了更大傷害。

“我們環(huán)保去執(zhí)法，打掉一批又來一批，再加上這些企業(yè)本身生產過程簡單，成本低，再起爐灶也簡單，我們的執(zhí)法效果始終不能有所突破?！苯瘀握f。甚至，江浙兩地也曾進行過聯(lián)合執(zhí)法，不過由于生產成本低，往往不久后便會興起，效果不大。

 

巧用國家政策合理安置收回土地

收回這84畝土地，不僅老百姓的生活環(huán)境會變好，還能通過收回復墾等方式，將土地指標挪到鎮(zhèn)上重點建設項目上來，創(chuàng)造出更大的經濟效益，這筆帳七都鎮(zhèn)環(huán)保經濟部門算得很清楚。而最近，國家正出臺國土資源相關的“三優(yōu)三保”政策，對于符合土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃，提高土地利用效率，政策上可以進行相關補貼?！案鶕?jù)相關政策要求，我們要把低效運用的土地，用收儲或復墾的方式重新盤活，提高土地利用效率。三洋聯(lián)圩這塊地方正好符合政策要求?！苯瘀胃嬖V記者。

據(jù)了解，七都鎮(zhèn)政府從去年開始醞釀統(tǒng)一收回的方式。根據(jù)不同土地來源，共有兩種收回方式。第一種，36家用地單位中有4家曾與村里簽署過用地協(xié)議，這四家單位擁有村里面的土地款收據(jù)，招商引資的土地合同等。對于這四家當時村里處于發(fā)展招商引資角度出讓土地的單位，七都鎮(zhèn)政府則按當時土地協(xié)議價進行回購。第二種方式適用于其他32家用地單位。他們多是與當?shù)卮謇锢习傩账阶越灰?，各方交易時間與價格不盡相同。通過長期協(xié)商，最終與業(yè)主達成一致協(xié)議。

首先對土地款不進行賠償，拆除復墾后出讓的租金，業(yè)主也按土地面積占比分成。

對于土地上的建筑物，七都鎮(zhèn)將請來專業(yè)評估公司進行公開透明的全面評估。據(jù)了解，本次統(tǒng)一拆遷收回，總共賠償款達750萬已全部發(fā)放完畢，所有的用地單位基本上已交房遷出。

金鑫告訴記者，下一步，七都每年都要準備解決一部分村莊的類似問題，根據(jù)每個村的不同情況調整方案，利用好國家政策，用好環(huán)境監(jiān)管手段，逐步規(guī)整城鎮(zhèn)用地，規(guī)范企業(yè)經營，提升村莊整體環(huán)境。（城市商報）