近日，北京在明律師事務(wù)所的楊勁樺、年宇令律師風(fēng)卷殘?jiān)瓢愕卦谏綎|青島平度一口氣拿下了6個(gè)政府信息公開的勝訴判決，被告行政機(jī)關(guān)所作出的“政府信息不予公開告知書”均被法院一審判決撤銷，并責(zé)令在一定期限內(nèi)對(duì)原告重新作出答復(fù)。縱觀這6起案件，其中的問題核心焦點(diǎn)，便是公民申請(qǐng)政府信息公開是否需要與個(gè)人的生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要相關(guān)？換言之，與申請(qǐng)公開的信息沒有一毛錢關(guān)系的人，能不能申請(qǐng)公開政府信息呢？

答案是肯定的。根據(jù)《政府信息公開條例》和《最高人民法院<關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定>》，應(yīng)當(dāng)依法公開的政府信息分為兩類：行政機(jī)關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息和依申請(qǐng)公開的政府信息。對(duì)于依職權(quán)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。（《條例》第十八條）《條例》第十三條明確規(guī)定，除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。也就是說，9-12條之中規(guī)定的政府信息，不需要與申請(qǐng)人有“利害關(guān)系”“特殊需要”，任何人包括與此信息看上去完全無關(guān)的人，都可以申請(qǐng)公開這些信息。

9-12條所涉及的內(nèi)容眾多，但作為拆遷維權(quán)的當(dāng)事人，我們首先需要清楚以下規(guī)定：第11條第（三）項(xiàng)：征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況，屬于設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息；第12條第（四）項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)定，上述內(nèi)容同樣屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息。據(jù)此，我們可以簡(jiǎn)單的理解為：凡是與征地拆遷有關(guān)的政府信息，都屬于政府必須主動(dòng)公開的范疇。政府不得以申請(qǐng)人對(duì)所申請(qǐng)公開的信息無特殊需要而予以拒絕。

實(shí)踐中，如果行政機(jī)關(guān)以所謂不存在“特殊需要”為由作出拒絕公開的答復(fù)，那么其就必須承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任——證明原告所申請(qǐng)公開的政府信息不屬于前述9-12條規(guī)定的政府必須主動(dòng)公開范疇內(nèi)的信息。本所兩位律師2015年12月22、23日在平度收獲的這6個(gè)勝訴判決，就多是因?yàn)榉ㄔ赫J(rèn)定被告沒有履行上述舉證責(zé)任，從而認(rèn)定其作出不予公開答復(fù)的行為證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤，進(jìn)而判令撤銷拒絕答復(fù)并責(zé)令重做。經(jīng)過以上的一番梳理，我們便清楚了法院如此判決的法律依據(jù)所在。（王宇/文）