關(guān)鍵詞/房屋征收、簽訂協(xié)議、履行協(xié)議、撤銷協(xié)議、法官維權(quán)
代理律師/紀召兵、肖衛(wèi)紅
委托人：劉奇、劉?。ɑ?/p>
【基本案情】
中國征收拆遷從1991年《城市房屋拆遷管理條例》施行算起，已經(jīng)經(jīng)歷了二十五個年頭。作為土地財政和城鎮(zhèn)化改革的主要手段，房屋征收開展的如火如荼，越來越多的人們直面了房屋征收的難題。本文的主人公——劉奇、劉俊父子也經(jīng)歷了房屋征收補償的過程。而與大多數(shù)征收維權(quán)人不同的是，劉奇父子的征收維權(quán)有其獨特之處。原來，劉俊家在決意聘請律師維權(quán)前，已經(jīng)與征收辦簽訂了白字黑字的征收補償協(xié)議。更讓人詫異的是，劉俊的父親劉奇正是當(dāng)?shù)胤ㄔ旱耐诵莘ü?/span>！都說法官主持正義、定紛止?fàn)?span style="font-family: 宋體;">，然而這位曾經(jīng)“一身正氣辦鐵案，萬縷柔情為人民”的法官卻在年老之后保護不了自己家人的合法權(quán)益，不得不讓人嗟嘆！
面對被有關(guān)部門威脅之下被迫簽訂的顯失公平的補償協(xié)議，一生為之奉獻的司法職業(yè)無法保護劉家的合法權(quán)益，但職業(yè)的敏感性讓劉奇對律師的能量理解的更為深刻。于是，在劉奇同事的推薦下，2015年6月29日，劉俊帶著父親的殷殷期盼從四川遠赴北京找到慕名已久的北京在明律師事務(wù)所合伙人紀召兵律師，懇請這位在征地拆遷律師界滿負盛名的專業(yè)律師接受一位老法官及其家人的重托。
眾所周知，當(dāng)被征收人已與征收人簽訂征收補償安置協(xié)議，這種情況下的征收維權(quán)難度很大，付出的精力更多，工作量更大。對于這種案件，專業(yè)律師的通行做法都是拒絕的，更何況向來工作繁忙、只挑優(yōu)質(zhì)案件的紀律師？然而劉俊“三顧茅廬”般的舉動及劉父的殷殷期盼感動了這位金牌律師，在同行都不敢接的情況下，紀律師毅然接受了委托。于是，在被迫簽訂不公平的補償協(xié)議后，這個法官之家的征收維權(quán)在專業(yè)律師的護航下正式啟程！
【辦案掠影】
辦案第一輯：律師函開端，解除客戶憂患
在決定接受劉俊的委托后，紀律師與輔辦律師肖衛(wèi)紅迅速開展研討，對整個案件情況詳細了解、仔細研究，迅速匯總辦案思路。研討會中，紀律師語重心長的對其得力助手肖律師說：“我們不能讓一位老法官對其奉獻一生的法治理念寒心，只要接受了委托，我們就責(zé)無旁貸！”
在簽訂代理協(xié)議當(dāng)天，兩位律師以雷霆之勢向眉山市彭山區(qū)人民政府、眉山市彭山區(qū)房屋征收管理局發(fā)送了兩份律師函。律師函表達了劉俊因房屋征收糾紛委托律師的事實，律師代理人將正確引導(dǎo)委托人的理性主張，并表達了委托人希望依法征收、公平征收的決心。其目的即對有關(guān)單位形成一種心理上的震懾與預(yù)警作用，增加委托人的維權(quán)力量，減少有關(guān)單位施加的壓力。律師函發(fā)送后果然產(chǎn)生了預(yù)期的效果，劉俊父親以前單位的老領(lǐng)導(dǎo)終于放棄了所謂的游說、談心，劉俊對紀律師反饋說“父親終于能睡個好覺了”。
辦案第二輯：多管齊下、破解被訴風(fēng)險
早在兩位律師接受委托前，劉俊就收到了眉山市東坡區(qū)人民法院送達的民事起訴狀，眉山市彭山區(qū)房屋征收管理局向眉山市彭山縣人民法院提出民事訴訟，要求劉俊根據(jù)雙方簽訂的《房屋征收產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置補償協(xié)議書》履行搬遷騰退義務(wù)。對該被訴履約訴訟，紀律師認為，直面迎戰(zhàn)不是上策，最佳策略是破解被訴風(fēng)險，將民事審判阻擋在實體審查之外。
在律師的指導(dǎo)下，劉俊首先在舉證期限內(nèi)針對該民事訴訟提出了管轄權(quán)異議。管轄權(quán)異議以爭議系房屋征收補償安置糾紛案件、簽訂過程中涉及國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、案情重大復(fù)雜等為理由，以《民事訴訟法》第18條為法律依據(jù)向眉山市東坡區(qū)人民法院提出。這份管轄權(quán)異議詳略得當(dāng)、邏輯清晰，東坡區(qū)人民法院收到后非常重視。
在法院對該管轄權(quán)問題進行審查的同時，劉俊也在律師的指導(dǎo)下迅速開展了第二項工作，即收集當(dāng)初被欺詐簽訂協(xié)議的證據(jù)，以征收部門利用欺詐手段騙取被征收人簽訂不符合實際約定的安置補償協(xié)議為由，向法院提起了撤銷協(xié)議的行政訴訟。雖然《最高人民法院關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》緩解了立案難題，但司法獨立并非一蹴而就，撤銷協(xié)議的訴訟在紀律師的預(yù)料之中遭遇挫折，東坡區(qū)人民法院作出《行政裁定書》裁定對劉俊提起的撤銷訴訟不予立案。面對如此裁定，經(jīng)驗豐富的紀律師迅速展開法律還擊——向上級人民法院提起上訴。辨理析法的上訴狀得到四川省眉山市中級人民法院的認可，2015年10月10日，眉山市中級人民法院作出《行政裁定書》，裁定撤銷了東坡區(qū)人民法院作出的一審裁定，并裁定東坡區(qū)人民法院對涉案房屋征收補償安置協(xié)議予以行政立案受理。
收到二審勝訴裁定后，兩位律師針對被訴履約之訴采取了致命一擊——向東坡區(qū)人民法院發(fā)送法律意見書，對涉案房屋征收補償安置協(xié)議系典型的行政協(xié)議必須適用行政訴訟審查程序的事實展開了詳細的論述。這份論據(jù)充分、論證詳實的法律意見書獲得東坡區(qū)人民法院院長和合議庭法官的一致認可，原定于2015年10月13日開庭的民事審判撤銷，眉山市彭山區(qū)房屋征收管理局撤回了起訴。
如此三步驟，讓劉俊一家倍感棘手的被訴風(fēng)險消弭于無形，法官一家被迫簽訂的不公平補償協(xié)議在四個月的法律運作下被徹底瓦解。
辦案第三輯：復(fù)議訴訟，常規(guī)手段促進最終談判
在順利解決被訴履行協(xié)議的風(fēng)險之后，紀律師告訴劉俊“消弭非常規(guī)風(fēng)險后，我們要做的就是集中力量推進常規(guī)維權(quán)手段”，何為征收維權(quán)中的常規(guī)維權(quán)手段？即通過信息公開獲得征收的重要信息，然后將這些信息靈活利用，選擇性的提起行政復(fù)議或行政訴訟。于是，在紀律師的指導(dǎo)與肖律師的具體實施下，劉俊迅速提起了一系列信息公開申請，經(jīng)過與行政機關(guān)的斗智斗勇，劉俊獲得大量政府信息。通過對這些征收信息的甄別，兩位律師決定對其中幾個關(guān)鍵文件提起行政復(fù)議與行政訴訟。通過對不同復(fù)議、訴訟在時間、環(huán)節(jié)上的精密安排，最終征收決定、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、撤銷協(xié)議行政訴訟凝聚成一股巨大的力量，循序漸進的法律效果，一舉擊潰了征收人的防守壁壘。征收單位一改往日的傲慢姿態(tài)，多次向劉俊拋出溝通協(xié)商的橄欖枝。談判過程中，紀律師的精妙指點戳破了多個文字陷阱，在絕對的實力下，所有陰謀詭計都是徒勞！終于，2016年9月30日，劉俊一家簽訂了新的補償協(xié)議，獲得了理想補償！
【律師說法】
本案從委托到結(jié)束總共歷時一年又三個月，與常規(guī)的征收維權(quán)相比，本案具有兩點復(fù)雜性，首先表現(xiàn)在委托人被欺詐簽訂了補償協(xié)議，其次表現(xiàn)在被征收人的敏感身份，維護公平正義的法官反而得不到公平對待，實在是對現(xiàn)今中國征收制度的諷刺。作為一名征地拆遷專業(yè)律師，我深知征地拆遷實務(wù)的殘酷。現(xiàn)實中，因土地財政、政績考核、行政執(zhí)法、司法體制等多方面原因，土地征收矛盾突出，在一定程度上，表現(xiàn)為赤裸裸的“弱肉強食”，在這個權(quán)利流浪的階段，維護公平正義，推進法治進步，是當(dāng)代律師的神圣職責(zé)。尤其是面對兢兢業(yè)業(yè)、一心為民的法官，作為法律共同體，我對他內(nèi)心受到的傷害感同身受！而這也是我為何毅然決然接受委托的原因，因為，我始終相信，任何一個相信公平正義的人民都應(yīng)獲得法律的溫柔以待！（肖衛(wèi)紅律師/文）
