【案件全程】

2015年9月10日，正是一年一度的教師節(jié)，是莘莘學(xué)子感謝園丁的時(shí)節(jié)，在這個(gè)祥和的日子里，倏然趕來(lái)一位不速之客，一封“致公民的公開(kāi)信”飄到了西黃村，籠在了馬致遠(yuǎn)一家人的身上，正是“黑云壓城城欲摧”。2015年10月12日，石景山區(qū)政府發(fā)布了《房屋征收決定》石政決[2015]2號(hào)文件，決定對(duì)西黃村地區(qū)房屋征收項(xiàng)目范圍內(nèi)，東至西五環(huán)路，南至蘋(píng)果園南路，西至蘋(píng)果園中學(xué)，北至永引渠南路實(shí)施征收。

原來(lái)北京市石景山區(qū)政府要征地拆遷了，馬致遠(yuǎn)聽(tīng)到這個(gè)消息卻是喜憂參半，惴惴不安。高興的是自己一家人很可能因項(xiàng)目的補(bǔ)償安置改善居住環(huán)境，收獲一些不菲的金錢補(bǔ)償，在未來(lái)的日子會(huì)過(guò)的寬綽一些，不至于身心在逼仄間游走；憂慮的是自己一家人又很有可能因?yàn)轫?xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中招致強(qiáng)力政府的恐嚇與脅迫，最后屈從于拆遷部門威逼利誘，拿不到合理的補(bǔ)償，身心俱疲，得不償失。

馬致遠(yuǎn)所憂慮的并非空穴來(lái)風(fēng)，北京作為全國(guó)的心臟，首善之區(qū)，轄區(qū)政府在依法行政上雖尚能引領(lǐng)全國(guó)，但鑒于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等行政法規(guī)頒行未久，政府還習(xí)慣于以政府一面倒的方式來(lái)主導(dǎo)征地拆遷，熱衷于讓項(xiàng)目投資方迅捷的投入建設(shè)，以打造自己的陽(yáng)光政績(jī)，所以在項(xiàng)目進(jìn)程中對(duì)于被拆遷人的利益不夠重視，甚而漠視，以各種非法的行為逼迫被拆遷人簽署補(bǔ)償安置協(xié)議是常有的事，結(jié)果必然顯失公平，且勢(shì)弱的一方也只能自食苦果。主導(dǎo)型、家長(zhǎng)式政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型尚不明朗，正所謂“君問(wèn)歸期未有期，巴山夜雨漲秋池”。

果不其然，石景山區(qū)人民政府并未按照馬致遠(yuǎn)心中并不過(guò)分的設(shè)想去做。征收部門石景山區(qū)人民政府房屋征收辦公室（以下簡(jiǎn)稱拆遷人）不僅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低下，而且更以各種“怪力亂神”的大招逼其就范，逼其簽訂顯失公平的協(xié)議，盡早騰退被拆遷房屋。馬致遠(yuǎn)并未被嚇倒，他心中秉承著樸素的正義觀，懷著為子孫謀福利的獻(xiàn)身精神，“人生能有幾回搏，此時(shí)不搏何時(shí)搏”。他來(lái)到以專業(yè)征地拆遷而聲名卓著的北京在明律師事務(wù)所，找到了段?；萋蓭?，一位來(lái)自齊魯大地的誠(chéng)信、正直、善良且外柔內(nèi)剛，以維護(hù)征地拆遷中被拆遷者的合法權(quán)益為己任的京城金牌女律師。

凡事要追根溯源，行政拆遷更是如此，法已規(guī)定不可違，法無(wú)授權(quán)即禁止，這是行政機(jī)關(guān)依法行政的根本，是其頭上的緊箍咒。段律師首先為馬致遠(yuǎn)開(kāi)出一劑藥方，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。2015年10月27日，段律師向北京市發(fā)展和改革委員會(huì)申請(qǐng)西黃村地區(qū)房屋征收項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)文件的政府信息公開(kāi)，向石景山區(qū)人民政府申請(qǐng)西黃村地區(qū)房屋征收項(xiàng)目的征收公告、征收補(bǔ)償方案的政府信息公開(kāi)。

2015年10月30日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)做出登記回執(zhí)，2015年11月9日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)公開(kāi)了《關(guān)于石景山區(qū)西黃村棚戶區(qū)改造土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》的政府信息。很顯然，段律師第一步已然奏效，知悉其立項(xiàng)批復(fù)文件是有利于找到其違法之處的，如果發(fā)現(xiàn)其違法之處，即可提起信息公開(kāi)之訴，更進(jìn)一層。至于向石景山區(qū)人民政府發(fā)出的政府信息公開(kāi)，卻悄無(wú)聲息，如石沉大海，但段律師好像自信滿滿。

此時(shí)，拆遷人已耐不住寂寞，蠢蠢欲動(dòng)，劍拔弩張。2015年11月4日，馬致遠(yuǎn)住所開(kāi)始停水，整個(gè)家庭陷入慌亂境況。11月5日上午，馬致遠(yuǎn)四處奔走尋找該事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人，東問(wèn)西問(wèn)，無(wú)人負(fù)責(zé)。馬致遠(yuǎn)妻子不堪忍受此種莫須有的“罪名”，去拆遷人處了解情況，雙方發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，馬致遠(yuǎn)妻妹夫見(jiàn)狀勸解，招致了拆遷工作人員的毆打。于此同時(shí)，馬致遠(yuǎn)住所有線電視信號(hào)被切斷已逾一個(gè)星期，網(wǎng)絡(luò)中斷已有兩天。面對(duì)拆遷人逼遷暴行，馬致遠(yuǎn)知其自身無(wú)法處理，便迅速將情況向段律師進(jìn)行了反饋。段律師知悉之后正中其下懷，當(dāng)即起草了要求行政處理申請(qǐng)，于2015年11月5日一式兩份分別發(fā)往石景山區(qū)人民政府和石景山區(qū)住房和建設(shè)委員會(huì)，以法律向其問(wèn)責(zé)。電光火石之間，一份義正辭嚴(yán)的檄文橫空出世，如駱賓王的《討武曌檄》一般，看政府部門如何作為？看陰暗處的拆遷人如何自處？

至今已有月余，段律師的第二殺招杳無(wú)音訊，石景山區(qū)人民政府是篤定要不作為了。發(fā)出要求行政處理申請(qǐng)，目的不一定要其必有回響，只要其知悉律師法律上對(duì)其問(wèn)責(zé)即可，知悉律師與當(dāng)事人維權(quán)到底的信念。背后的拆遷人似乎露出了陰慘慘的笑，段律師巋然不動(dòng)，“保劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)”，她還有第三殺招，對(duì)該項(xiàng)目征收決定提起行政復(fù)議。

然而，有些時(shí)候困難非特全是外在的惡力，更在于自身的堅(jiān)定信念。就在段律師全力擔(dān)當(dāng)起維權(quán)責(zé)任，迭出大招，勉力逼迫政府低頭妥協(xié)之際，禍起于蕭墻之內(nèi)，馬致遠(yuǎn)表示出想簽安置補(bǔ)償協(xié)議的念頭，這不是后院起火嗎？這個(gè)時(shí)候，段律師為了穩(wěn)定局面，幫助委托人爭(zhēng)取更多拆遷補(bǔ)償，多次與馬致遠(yuǎn)電話聯(lián)系，極力阻止了他這個(gè)短視的決定，“不經(jīng)歷九九八十一難，怎到得了西天？”雖說(shuō)在這段時(shí)間，政府方面“你方唱罷我登場(chǎng)”，拆遷人、街道辦、村委會(huì)，甚而區(qū)政府、公檢法都找馬致遠(yuǎn)談過(guò)話，希望其配合項(xiàng)目進(jìn)程，早日搬遷還有獎(jiǎng)勵(lì)，言明如若堅(jiān)持與政府對(duì)抗，必將自食惡果，而且村里大部分人也因此簽了協(xié)議，對(duì)此馬致遠(yuǎn)的確有相當(dāng)壓力。但段律師本著為委托人負(fù)責(zé)的專業(yè)精神，告誡馬致遠(yuǎn)：政府的征收補(bǔ)償決定還沒(méi)下，對(duì)于你的住所，拆遷人沒(méi)有法定理由申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除，法院亦沒(méi)有法律根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行拆除，在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)里，只要你能多堅(jiān)持，你就能站到最后，獲得更多的拆遷補(bǔ)償，政府那些口頭的許諾不過(guò)是空頭支票，走法律程序才能贏得實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)償。終而，經(jīng)過(guò)段律師的專業(yè)解答、熱心服務(wù)，馬致遠(yuǎn)猛然醒悟，決定聽(tīng)從段律師的意見(jiàn)。

馬致遠(yuǎn)由此拒絕搬遷，他對(duì)資深、專業(yè)的段律師建立起了絕對(duì)的信任。這是每個(gè)律師所期盼的與當(dāng)事人溝通的最佳狀態(tài)，也是段律師欣慰的事。果然，拆遷人拿馬致遠(yuǎn)沒(méi)辦法，既沒(méi)有強(qiáng)拆的法理，又知悉此案是資深專業(yè)律師代理，真成了“熱鍋上的螞蟻，團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”了。無(wú)奈之下，拆遷人只好主動(dòng)尋求與馬致遠(yuǎn)協(xié)商談判，由此馬致遠(yuǎn)取得了在談判中平等、主動(dòng)的權(quán)利，至此在該項(xiàng)目中段律師、馬致遠(yuǎn)一方取得了完勝。雙方達(dá)成了安置補(bǔ)償協(xié)議，馬致遠(yuǎn)獲得了5套房、300多萬(wàn)元的安置補(bǔ)償，心里就像灌了蜜一樣。六十多的人了，還眉開(kāi)眼笑的跟段律師說(shuō)：“段律師，拆遷的那幫人好像怕你哩?！倍温蓭煹哪橗嬎查g也紅潤(rùn)了起來(lái)！其實(shí)，律師的一部分人生就是當(dāng)事人燦爛的笑容！

【律師說(shuō)法】

此案中，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求行政處理申請(qǐng)以及段律師對(duì)馬致遠(yuǎn)的電話溝通等方式，都只有一個(gè)終極目標(biāo)就是讓拆遷人、相關(guān)政府部門向弱勢(shì)的被拆遷人妥協(xié)，從而搭建起一個(gè)被拆遷人與拆遷人雙方平等協(xié)商的平臺(tái)，最終讓被拆遷人獲得滿意的拆遷安置補(bǔ)償，維護(hù)其合法權(quán)益。本案中，未等律師排兵布陣、層層深入、抽絲剝繭，雙方相持的局面才剛露出端倪，拆遷人便臨陣倒戈、潰不成軍、繳械投降了。這是一種很好的跡象，家長(zhǎng)式、主導(dǎo)式政府開(kāi)始真正的向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而不是裝腔作勢(shì)、一錯(cuò)到底，漠視被拆遷人的合法權(quán)利。

當(dāng)然，這是一個(gè)漫漫修遠(yuǎn)、不斷探索的長(zhǎng)期的過(guò)程。在此，段律師希望一些面臨征地拆遷的老百姓，在自身拆遷權(quán)益遭到不法政府行為侵犯時(shí)，不要選擇鋌而走險(xiǎn)的過(guò)激方式，這種行為不僅無(wú)果更且可能釀成人間慘劇，拿起法律的武器才能維護(hù)自身正當(dāng)?shù)牟疬w利益。朋友們，如您在征地拆遷中尋求通過(guò)法律途徑保護(hù)自身拆遷權(quán)益，聘請(qǐng)專業(yè)征收拆遷律師，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。讓我們用自身的實(shí)際行動(dòng)，用大家個(gè)體的力量來(lái)推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程的腳步。

【法律法規(guī)】

1.《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》

第二條：本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第十三條：除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

第三十三條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

2.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。

第四條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

第九條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十條　依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。