導(dǎo)讀：回遷、安置、辦證等問(wèn)題，均屬于征地拆遷領(lǐng)域的后續(xù)性事項(xiàng)，所涉矛盾均發(fā)生在征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂，土地、房屋遭收回、拆除之后。目前征收補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)已被明確為行政協(xié)議，其一方主體就是政府部門(mén)，此類(lèi)久拖不決的糾紛、矛盾極易引發(fā)群眾對(duì)政府的不滿(mǎn)情緒，將會(huì)直接導(dǎo)致政府公信力的下降直至蕩然無(wú)存，性質(zhì)及后果都是十分嚴(yán)重的。也可以說(shuō)，這是不該發(fā)生的問(wèn)題。

 

新華社北京5月16日電（記者白陽(yáng)）16日，國(guó)家信訪局在官網(wǎng)公布了對(duì)48個(gè)保障性住房領(lǐng)域信訪事項(xiàng)的督查情況。這是中央信訪督查組首次就保障性住房問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)地督查。

　　4月中旬，國(guó)家信訪局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，派出6路中央信訪督查組，分赴河北、遼寧、內(nèi)蒙古、山東、河南和湖北等地，對(duì)48個(gè)保障性住房相關(guān)的信訪事項(xiàng)展開(kāi)實(shí)地督查。每路督查組均有媒體記者、全國(guó)人大代表等一同參與。

拆遷戶(hù)不能如期回遷、拖欠過(guò)渡安置費(fèi)、回遷后遲遲辦不了房產(chǎn)證……記者在督查中發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題在保障性住房領(lǐng)域較為突出，群眾反映強(qiáng)烈。

　　2016年，國(guó)家信訪局收到網(wǎng)上投訴信稱(chēng)，河北省石家莊市裕華區(qū)南嶺小區(qū)二期因經(jīng)適房政策調(diào)整、開(kāi)發(fā)商違規(guī)銷(xiāo)售等原因，導(dǎo)致業(yè)主入住多年仍辦不了房產(chǎn)證等問(wèn)題。

　　督查組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南嶺小區(qū)是2003年河北省房改辦批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。2010年，該小區(qū)的開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目尚未獲批轉(zhuǎn)為商品房的情況下違規(guī)出售，并公開(kāi)宣稱(chēng)項(xiàng)目能辦理商品房的房產(chǎn)證，由此導(dǎo)致承諾難以?xún)冬F(xiàn)，業(yè)主多次集體上訪。

石家莊市住建局表示，對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)的違規(guī)銷(xiāo)售問(wèn)題，他們?cè)鴮?duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取了約談等措施，但沒(méi)有制止住開(kāi)發(fā)商偷偷賣(mài)房的行為；因?yàn)闀r(shí)間久遠(yuǎn)，相關(guān)處罰材料已經(jīng)找不到了。

　　“這個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)至今已過(guò)了14年，相關(guān)政策多次調(diào)整變化，最后變成了難啃的‘骨頭案’。老百姓7年多了還辦不下房產(chǎn)證，說(shuō)自己是‘八年抗戰(zhàn)’，但目前這個(gè)問(wèn)題仍在部門(mén)之間扯皮，讓老百姓承擔(dān)后果，這說(shuō)得過(guò)去嗎？”情況匯報(bào)會(huì)上，面對(duì)各部門(mén)的“踢皮球”，督查組嚴(yán)厲發(fā)問(wèn)。

　　根據(jù)督查組要求，石家莊市住建局和裕華區(qū)政府制定了整改落實(shí)的措施：上半年協(xié)調(diào)審計(jì)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行決算審計(jì)，督促開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房戶(hù)簽訂《存量房買(mǎi)賣(mài)合同》，建立與信訪人定期見(jiàn)面、溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)整改進(jìn)展，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)盡快推進(jìn)工作……一條條具體的措施，讓居民們吃下了“定心丸”。

　　中央信訪督查組河北組負(fù)責(zé)人、國(guó)家信訪局督查室副主任劉陽(yáng)表示，2016年以來(lái)，國(guó)家信訪局受理保障性住房領(lǐng)域的群眾信訪量增幅較大。此次實(shí)地督查篩選出來(lái)的48個(gè)典型案例，大部分都存在涉事群體廣泛、相關(guān)部門(mén)處理意見(jiàn)含糊、群眾對(duì)事項(xiàng)辦理評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意等問(wèn)題。

　　“這些信訪問(wèn)題從深層反映出，一些地方政府主導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不力，有的行政行為不規(guī)范、和群眾溝通不暢，對(duì)政府公信力造成了不利影響?！?/p>

　　“信訪部門(mén)的職責(zé)不僅是交辦傳送，還要切實(shí)履行起信訪條例賦予的督辦職能。每一個(gè)事項(xiàng)我們都將一跟到底，直至最后解決。”劉陽(yáng)介紹，對(duì)于督查過(guò)的事項(xiàng)，地方需按期上報(bào)整改進(jìn)度，國(guó)家信訪局將據(jù)此進(jìn)行監(jiān)督，定期跟蹤各地的落實(shí)情況，并對(duì)重點(diǎn)督查的案件“回頭看”；對(duì)于實(shí)體存在重大問(wèn)題、嚴(yán)重侵犯群眾合法權(quán)益的事項(xiàng)將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，并向社會(huì)公開(kāi)曝光。

據(jù)悉，今后中央信訪督查將采取一般事項(xiàng)督查和專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。根據(jù)群眾來(lái)信來(lái)訪反映出的突出問(wèn)題，國(guó)家信訪局還將適時(shí)推出針對(duì)不同領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)督查。

對(duì)此，在明律師指出，關(guān)于回遷安置、搬遷過(guò)渡費(fèi)及為安置房辦理產(chǎn)權(quán)證等事項(xiàng)，均應(yīng)在征收補(bǔ)償協(xié)議中予以明文約定。那么當(dāng)履約發(fā)生問(wèn)題時(shí)，被征收人完全可以依據(jù)《行政訴訟法》第78條之規(guī)定提起行政訴訟，要求法院判決被告政府承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失的法律責(zé)任。對(duì)于實(shí)踐中存在的各種更為復(fù)雜、疑難的情況，尤其是2011年以前簽訂的民事協(xié)議的情形，被征收人也可以選擇委托專(zhuān)業(yè)維權(quán)律師介入，通過(guò)法律途徑將政府拉入問(wèn)題解決的框架中來(lái)，尋求對(duì)自身權(quán)益的最好保護(hù)。