導(dǎo)讀：6月19日晚的央視《新聞聯(lián)播》節(jié)目報道了中紀(jì)委日前公開通報的9起黨員干部違紀(jì)違法典型案例，其中竟然有5起涉及農(nóng)村土地違法。這些案件均屬“小貪”，違紀(jì)者多為村干部，然而一些案件的涉案金額竟高達(dá)上千萬元。那么，這些黨員干部將面臨什么樣的嚴(yán)厲懲處呢？本文，在明律師為你解讀。

 

對此，在明律師指出，《土地管理法》對于此類土地違法行為早有明文規(guī)定。其第79條規(guī)定，侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

那么，以北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)的這起案件為例，涉案村主任又會面臨什么樣的懲處呢？依據(jù)《刑法》第93條第2款的解釋可知，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：（四）土地征用補(bǔ)償費用的管理。村民委員會等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物等構(gòu)成犯罪的，適用刑法貪污罪等的規(guī)定。據(jù)此，在此類案件中，村主任、村支書之類均屬于國家工作人員，這一主體地位是確定的。

《刑法》第383條規(guī)定，貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)……這大約就是懷柔這位村干部所要面臨的刑罰了。

此外，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部和國土資源部聯(lián)合頒布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第12條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費用和其他有關(guān)費用的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。上述規(guī)定系行政處分，而根據(jù)我國慣例，要首先給予違紀(jì)黨員干部黨紀(jì)處分，故典型案例中的涉案黨員干部基本都獲得了開除黨籍、留黨察看一年等嚴(yán)厲的黨紀(jì)處分。黨紀(jì)處分下來了，政紀(jì)處分就一定會跟上，干部也就當(dāng)不成了。

對此，北京在明律師事務(wù)所主任楊在明認(rèn)為，此類農(nóng)村土地違法案件頻發(fā)，且“小貪巨腐”現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)象，折射出當(dāng)前農(nóng)村工作存在的重大問題。一是《村民委員會組織法》等規(guī)制基層村民自治的法律法規(guī)落實嚴(yán)重不到位，征地補(bǔ)償款到達(dá)村一級后處于監(jiān)管、處置失控狀態(tài)，長期給了別有用心的村干部以騰挪、利用的空間；二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及各上級政府對村委會的監(jiān)管長期不到位。故此，應(yīng)當(dāng)接受處分、處罰的絕不僅僅只是涉案犯罪嫌疑人，更應(yīng)擴(kuò)張至對其負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的上級政府責(zé)任人員；三是征地補(bǔ)償款及其相關(guān)費用的信息公開工作嚴(yán)重不到位，致使村民不掌握不了解具體信息，難以實際實施對村委會組成人員的民主監(jiān)督。這些問題若長期得不到制度性的解決，類似的案件便會難以根除，而用歷史的眼光來看，土地違法亂象的惡果將直接關(guān)乎國運民生。

在明律師在代理案件的過程中曾有過“順帶”幫助某村村民依法選舉新的村民委員會的“額外”服務(wù)，受到了被征收人的廣泛贊譽(yù)。由此看來，此類土地違法問題的根源在于基層民主治理，是一個比看上去更為復(fù)雜、重大而影響深遠(yuǎn)的政治問題。

 

附：人民日報客戶端報道

黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央的部署和要求，持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。日前，中央紀(jì)委公開通報9起典型案例。分別是：

1.北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)泉水頭村村干部合伙騙取征地補(bǔ)償款問題。

2010年至2014年，泉水頭村原黨支部書記兼村社區(qū)股份合作社董事長梁宗明、村委會原主任方善權(quán)等人在征地拆遷工作中，偽造分成協(xié)議，騙取地上附著物補(bǔ)償款1020萬元，梁宗明分得100萬元，方善權(quán)親屬分得215.57萬元，其余704.43萬元由方善權(quán)支配和開支；方善權(quán)、村委會原主任方東權(quán)（方善權(quán)后任）、黨支部原副書記金秀琴等人偽造租地協(xié)議并補(bǔ)栽樹木，騙取私分地上附著物補(bǔ)償款1307.27萬元；方善權(quán)、金秀琴、原村委會副主任兼監(jiān)委會主任蔡長德偽造租地協(xié)議，騙取地上附著物補(bǔ)償款1157.2萬元，蔡長德分得151.5萬元、金秀琴分得288.5萬元、方善權(quán)親屬分得580萬元。梁宗明、方善權(quán)、金秀琴、蔡長德、方東權(quán)受到開除黨籍處分，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2.河北省唐山市海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)王灘鎮(zhèn)東灘村原黨支部書記兼村委會主任禹少輝虛報騙取環(huán)村林補(bǔ)償款等問題。2010年至2015年，禹少輝在基本農(nóng)田種植樹苗，謊稱環(huán)村林，騙取補(bǔ)償款4.05萬元。2015年，禹少輝擅自將100平方米村集體土地出租，并將1萬元租金據(jù)為己有。禹少輝受到開除黨籍處分，并被責(zé)令辭去村委會主任職務(wù)。

3.遼寧省本溪市明山區(qū)臥龍街道辦事處金坑村村委會原主任劉桂琴霸占集體土地等問題。2007年至2014年，劉桂琴以威逼利誘和暴力手段霸占2364.8畝集體荒山種植榛子，未支付任何租金。2016年9月至11月，劉桂琴多次組織人員，采取暴力方式阻礙村民高某的正常伐木行為，并以此向高某勒索4.5萬元。劉桂琴受到開除黨籍處分，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

4.安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)方村街道方家村村干部侵占分洪道專項資金問題。2012年至2015年，方家村原黨總支書記兼村委會主任羅小根虛報施工項目和誤工補(bǔ)貼，套取青弋江分洪道專項資金6.82萬元，將其中1.46萬元據(jù)為己有，其余5.36萬元分給村干部袁懷金、謝秀平、陳久香、方祖山。羅小根受到開除黨籍處分，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理；袁懷金、謝秀平受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；陳久香、方祖山受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.河南省濮陽縣梨園鄉(xiāng)梅寨村村干部侵占土地流轉(zhuǎn)資金等問題。2014年5月，梅寨村黨支部原書記梅興順伙同村干部張登仁、梅永行、梅存玉、姜明亮、梅永義，通過虛報人口等方式，套取土地流轉(zhuǎn)資金2.51萬元并私分。其中，梅興順分得1.31萬元，其他5人各分得1500元，其余4500元用于6人吃喝。梅興順還存在其他違紀(jì)問題，受到開除黨籍處分，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理；張登仁、梅永行、梅存玉、姜明亮、梅永義受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.湖北省洪湖市特殊教育學(xué)校截留套取學(xué)生低保和生活補(bǔ)助資金等問題。2005年至2016年，洪湖市特殊教育學(xué)校截留學(xué)生低保和生活補(bǔ)助資金152.4萬元，虛列學(xué)生人數(shù)套取生活補(bǔ)助資金24.2萬元。2013年至2016年，從截留套取資金中為職工違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助35.4萬元，其中，校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)取8.9萬元。原校長劉中華、原副校長周艷受到留黨察看、行政撤職處分，黨支部書記印振凱受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，前任校長謝池模和副校長李君、呂海武、胡新儒受到黨內(nèi)警告處分。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，市教育體育局黨組書記劉新洪，副局長馬伏秀、周守學(xué)，原局長王詩雙，原副局長王美年、許樹華，原市教育局黨委副書記盧圣平受到黨內(nèi)警告處分；市社會救助局局長曾令濤受到黨內(nèi)警告處分，副局長易衛(wèi)明受到行政記過處分。

7.廣東省吳川市淺水鎮(zhèn)石碧村原黨支部書記兼村委會主任張觀日侵占征地補(bǔ)償款等問題。2014年8月，張觀日指使村出納蔡水生（非中共黨員）將上蘆荻、金蓋嶺村民小組的征地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)至蔡水生個人銀行賬戶，至案發(fā)，張觀日挪用11萬元，另有27.81萬元兩人無法說明去向。此前，2009年9月，張觀日擅自將樟謝等5個村民小組征地補(bǔ)償款10.78萬元分給村干部，其本人分得1.19萬元。張觀日還存在霸占集體土地等行為，受到開除黨籍處分，被罷免村委會主任職務(wù)，張、蔡二人被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

8.四川省南江縣石灘鄉(xiāng)鋪埡廟村村委會主任兼三社社長岳啟全冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)款等問題。2004年至2016年，岳啟全將他人耕地登記在自己及親屬名下，冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)款1.12萬元；為自己及親屬多分配集體土地10.3畝，違規(guī)領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助款1.04萬元。岳啟全受到留黨察看一年處分。

9.云南省龍陵縣龍新鄉(xiāng)黃草壩社區(qū)邵家寨村民小組原組長邵曰昌侵占征地補(bǔ)償款問題。2015年5月，邵曰昌借工作便利，將邵家寨村民小組征地補(bǔ)償款36.16萬元存入個人賬戶。其中，14.19萬元用于個人購車、21.97萬元用于個人購房。邵曰昌受到開除黨籍處分，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。