導(dǎo)讀：在今天的征地拆遷領(lǐng)域中，一般性的土地征收、房屋征收項(xiàng)目越來(lái)越不多見(jiàn)，取而代之的是大量名為“舊城區(qū)改建”“城中村整治”“棚戶(hù)區(qū)改造”“危舊房改造”等項(xiàng)目。那么，這些項(xiàng)目究竟有何特殊之處呢？被征收人面臨這些項(xiàng)目時(shí)，其合法權(quán)益又是否能得以保障呢？

 

首先我們來(lái)簡(jiǎn)要了解一下舊城區(qū)改建的特點(diǎn)。所謂“舊改”，其基本思路是“優(yōu)化征收程序、簡(jiǎn)化審批手續(xù)”，基本原則是“加快手續(xù)辦理、簡(jiǎn)化審批要件、下放審批權(quán)限、做好政策銜接”。一言以蔽之，這是一類(lèi)追求高速度、高效率、簡(jiǎn)化程序步驟的征收項(xiàng)目模式，具有極強(qiáng)的政策特性。在這樣的項(xiàng)目里，“不談法律談?wù)摺被蛟S是一種違法的策略，也往往就是現(xiàn)實(shí)情況。

《某舊城區(qū)改建房屋征收實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)此作了比較詳細(xì)的規(guī)定。其中明確指出，舊城區(qū)改建具體包括中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、平房院落修繕、危舊房改造（不含解危排險(xiǎn)等緊急情況）、城中村邊角地環(huán)境整治等項(xiàng)目。

這一《意見(jiàn)》是基于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定制定的，其所反映的舊城區(qū)改建項(xiàng)目所需要關(guān)注的特殊之處有以下幾點(diǎn)：

其一，改建征詢(xún)與方案征詢(xún)。舊城區(qū)改建計(jì)劃確定后，區(qū)縣人民政府組織或指定相關(guān)單位征詢(xún)擬改建范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人的改建意愿。只有當(dāng)大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人同意的，方可進(jìn)行舊城區(qū)改建，擬征收范圍由區(qū)縣人民政府確定。這是此類(lèi)項(xiàng)目的第一次征詢(xún)，即對(duì)于是不是啟動(dòng)舊改項(xiàng)目的征詢(xún)意見(jiàn)。

區(qū)縣房屋征收部門(mén)會(huì)同區(qū)縣財(cái)政、發(fā)展改革、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)及街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）擬定房屋征收補(bǔ)償方案，并報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)。房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)在征收范圍內(nèi)公布，征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限為30日。征收范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人有意見(jiàn)的，持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明或者公房承租證明，在征求意見(jiàn)期限內(nèi)以書(shū)面形式提交房屋征收部門(mén)。

多數(shù)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人不同意征收補(bǔ)償方案的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)權(quán)利人代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。這是此類(lèi)項(xiàng)目的第二次征詢(xún)，即對(duì)是否同意征收補(bǔ)償方案的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題征詢(xún)意見(jiàn)。多數(shù)，應(yīng)理解為過(guò)半數(shù)。

在明律師想提示大家的是，舊城區(qū)改建類(lèi)項(xiàng)目從規(guī)定上看似乎尤其強(qiáng)調(diào)“民意”，其征詢(xún)民意的力度要比一般征收項(xiàng)目大得多。但實(shí)踐中，卻存在以多數(shù)民意綁架少數(shù)人權(quán)利的傾向，甚至直接將大多數(shù)人的同意看作是“社會(huì)公共利益”，進(jìn)而以此要求少數(shù)人放棄對(duì)自身合法權(quán)益的主張。這無(wú)疑是值得被征收人群體高度警惕的。

其二，預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議。此即在此類(lèi)項(xiàng)目中運(yùn)用極為頻繁的“預(yù)征收”模式，或曰“模擬征收”。關(guān)于此問(wèn)題，在明律師在《預(yù)征收模式來(lái)襲，被征收人需警惕！》一文中有詳盡論述，茲不贅述。事實(shí)上，這個(gè)程序設(shè)置是此類(lèi)項(xiàng)目確保極高效率的核心關(guān)鍵，被征收人對(duì)此一定要有清楚的認(rèn)識(shí)，絕不可稀里糊涂就簽了協(xié)議，事后再追悔不已。

其三，征收評(píng)估價(jià)格與預(yù)簽協(xié)議評(píng)估價(jià)格出現(xiàn)差異的，按照“就高不就低”的原則處理。這句規(guī)定的理解，法理上與實(shí)踐上是有巨大差異的。從文理解釋的角度看，它是說(shuō)按程序會(huì)有兩次評(píng)估：預(yù)簽約之前評(píng)估一次，征收決定生效后再評(píng)估一次。兩次出現(xiàn)差異的，以高的那次為準(zhǔn)。然而在明律師指出，在實(shí)踐中基本沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么操作的。一旦預(yù)簽約比例的要求滿(mǎn)足，預(yù)簽協(xié)議生效，那么對(duì)于已經(jīng)簽約的就不存在評(píng)估的問(wèn)題了。只有那些第一波拒簽協(xié)議的，才會(huì)涉及征收評(píng)估的問(wèn)題。換言之，這樣的規(guī)定，基本被空置。

其四，司法強(qiáng)拆是唯一合法強(qiáng)拆方式。在這點(diǎn)上舊城區(qū)改建項(xiàng)目與一般征收項(xiàng)目沒(méi)有任何區(qū)別，都必須嚴(yán)格遵循國(guó)務(wù)院590號(hào)令的規(guī)定，即在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，實(shí)踐中的“幫拆”等怪現(xiàn)象是嚴(yán)重違法的。

最后需要明確的是，就補(bǔ)償安置方式而言，貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換都是要有的，被征收人有權(quán)進(jìn)行選擇。而我們上述分析所借助的文件，系某市住建委的發(fā)文，從嚴(yán)格意義上講不屬于地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，只能叫做“地方規(guī)范性文件”。到了法庭上，其連被“參照”適用的級(jí)別都沒(méi)有。但其中的“核心精髓”模擬征收，卻得到了法院的認(rèn)可，這實(shí)在令人倍感遺憾。

在明律師最后想指出的是，舊城區(qū)改建政策制定的出發(fā)點(diǎn)是好的，必須予以積極肯定。棚改、危改、城中村整治均屬勢(shì)在必行，也是我國(guó)城市建設(shè)中補(bǔ)短板、還欠賬的必由之路。然而無(wú)論如何，究竟何為“棚戶(hù)區(qū)”，何為“危舊房”，何為“城中村”，一定要有明晰的確定標(biāo)準(zhǔn)。且在項(xiàng)目實(shí)施中一定要嚴(yán)格遵循法定程序，確保被征收人的正當(dāng)法律權(quán)利，這才是政策目的得以良好實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。