導(dǎo)讀：在征地拆遷領(lǐng)域中，最為重大的一個(gè)環(huán)節(jié)無疑就是對涉案房屋、土地的強(qiáng)拆、強(qiáng)征。那么，人民法院在實(shí)踐中究竟應(yīng)當(dāng)如何強(qiáng)制拆除房屋呢？地方政府在對“裁執(zhí)分離”的實(shí)踐中又該如何去做呢？值得廣大被征收人高度重視的問題，又有哪些呢？本文，北京在明律師事務(wù)所專業(yè)拆遷律師就此問題進(jìn)行初步淺析……

我們假定涉案強(qiáng)拆決定是合法的，然后開始本文的探討。因?yàn)槿绻麖?qiáng)拆決定本身就不合法，那么強(qiáng)拆行為再文明、正確也合法不了?，F(xiàn)在，人民法院針對某處房屋、土地下達(dá)了強(qiáng)制執(zhí)行裁定，接下來，法院或者政府會(huì)怎么辦呢？

首先解決一個(gè)誰去拆的問題，當(dāng)然要么是法院去拆，要么是政府去拆。關(guān)于法院這塊兒，《民事訴訟法》的規(guī)定是十分重要的：

第228條規(guī)定，執(zhí)行工作由執(zhí)行員進(jìn)行。采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)出示證件。執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況制作筆錄，由在場的有關(guān)人員簽名或者蓋章。

這是一項(xiàng)一般規(guī)定，適用于所有需要出現(xiàn)場的執(zhí)行程序中，強(qiáng)拆房屋自然也不能例外。被執(zhí)行人注意兩點(diǎn)就行了：其一，來強(qiáng)拆的人員必須出示證件；其二，強(qiáng)拆的情況必須制作筆錄并進(jìn)行簽字。實(shí)踐中那種幾百人黑壓壓一大片來強(qiáng)拆卻又不出示證件的，一看就是違法，不會(huì)是法院干的事兒。

第250條規(guī)定，“強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬到場；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場。拒不到場的，不影響執(zhí)行……”

這一段是說在司法強(qiáng)拆時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)通知被征收人到場，這樣后面才有在筆錄上簽字這一說。實(shí)踐中那些“偷拆”的，也是一眼違法，拆除房屋必須“大大方方”進(jìn)行，不允許偷偷摸摸。

“被執(zhí)行人是公民的，其工作單位或者房屋、土地所在地的基層組織應(yīng)當(dāng)派人參加。執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制執(zhí)行情況記入筆錄，由在場人簽名或者蓋章?！?/p>

這一段的意思也很明確，一是強(qiáng)拆時(shí)要叫被執(zhí)行人所在地的村委會(huì)、居委會(huì)或者其所在單位的人員到場見證，從形式上確保有代表其權(quán)益的人員在場。（村委會(huì)就是代表并維護(hù)村民權(quán)益的自治性組織，居委會(huì)也一樣）二是所謂需要簽字的“有關(guān)人員”都要進(jìn)行簽字，確保強(qiáng)拆是在陽光下進(jìn)行的。

“強(qiáng)制遷出房屋被搬出的財(cái)物，由人民法院派人運(yùn)至指定處所，交給被執(zhí)行人。被執(zhí)行人是公民的，也可以交給他的成年家屬。因拒絕接收而造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)?！?/p>

實(shí)踐中，一些地方會(huì)規(guī)定由公證機(jī)關(guān)介入對涉案房屋內(nèi)搬出的財(cái)物當(dāng)場進(jìn)行清點(diǎn)、記錄，以確保日后不產(chǎn)生糾紛。而那些直接動(dòng)用大型機(jī)械推平房屋，將大量財(cái)物埋壓在廢墟瓦礫之下的情形，從程序上就是明顯違法的。

《最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》明文規(guī)定，要依法慎重處理好每一起強(qiáng)制執(zhí)行案件，堅(jiān)決反對和抵制以“服務(wù)大局”為名，行危害大局之實(shí)的一切錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為，堅(jiān)決防止因強(qiáng)制執(zhí)行違法或不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化、引發(fā)惡性事件。

凡最終決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，務(wù)必要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和詳細(xì)工作預(yù)案。凡在執(zhí)行過程中遇到當(dāng)事人以自殺相威脅等極端行為、可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或首先要確保當(dāng)事人及相關(guān)人員的人身安全……

積極探索“裁執(zhí)分離”即由法院審查、政府組織實(shí)施的模式，以更好的發(fā)揮政府的政治、資源和手段優(yōu)勢……

故此，另一個(gè)問題就是，如果是根據(jù)“裁執(zhí)分離”原則由政府組織實(shí)施的“司法強(qiáng)拆”，政府又該怎么做呢？其一，政府應(yīng)當(dāng)遵照前述《民事訴訟法》第250條的規(guī)定執(zhí)行，出示證件及據(jù)以執(zhí)行強(qiáng)拆的生效裁決文書，將被征收人及其家屬清場，搬離財(cái)物并進(jìn)行清點(diǎn)、記錄，叫見證人到場并最后組織簽字……全流程一個(gè)也不能少，否則就可能出人命。實(shí)踐中已多次發(fā)生清場不徹底導(dǎo)致被征收人或其他有關(guān)無關(guān)的人員被直接埋壓在廢墟之下致死或被鏟車“鏟死”的情形，這樣的悲劇也只有嚴(yán)格依法實(shí)施強(qiáng)拆行為才能夠徹底避免。

其二，遵照《行政強(qiáng)制法》關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。譬如第43條：行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。（征地拆遷領(lǐng)域通常不能適用這一例外情形）行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

對此，北京在明律師事務(wù)所的青年律師陳麗芳指出，理論界對于這種“裁執(zhí)分離”之下強(qiáng)制執(zhí)行行為是否具有獨(dú)立性、可訴性等問題仍存在爭議。不過對于被征收人而言，在面臨司法強(qiáng)拆時(shí)一定要首先保障自身的人身安全，切不可作出“舍命不舍財(cái)”，主動(dòng)往鏟車底下鉆等不理智行為。同時(shí)，要及早將屋內(nèi)人員及貴重物品清離，避免在強(qiáng)拆中損失擴(kuò)大，更不要將金條、古董、字畫之類的東西放置于待拆屋內(nèi)，以免日后無法舉證證明。被征收人需要明確的一點(diǎn)是，強(qiáng)行阻撓司法強(qiáng)拆，是可能要承擔(dān)法律責(zé)任的，其后果將會(huì)十分嚴(yán)重。因此，在對這一問題的應(yīng)對上，一定要三思而后行，及時(shí)咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師或其他法律業(yè)內(nèi)人士的意見，嚴(yán)格依法維權(quán)。