導(dǎo)讀：近期，“違建”成為了最受關(guān)注、影響范圍最大的熱點(diǎn)社會(huì)問題。無論是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中，還是人民法院在審判執(zhí)行中，涉及違法建筑處理的情況越來越多，違法建筑的處理已經(jīng)成為社會(huì)矛盾比較集中、突出的領(lǐng)域。工欲善其事，必先利其器。本文將追根溯源，對違法建筑的形成原因展開論述?？偟膩碚f，違法建筑的形成原因可以歸納為如下4個(gè)方面……

一、公眾的實(shí)際需求是違法建筑產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)因素

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)對個(gè)人的住房條件改善關(guān)注不夠，有不少家庭的居住條件極差，一家數(shù)口蝸居一室甚至兩家同居一屋都是常見的事。于是人們便偷偷摸摸地在自家院內(nèi)搭建棚房居住，以解決家庭生活基本需要。例如大家所熟悉的電視劇《貧嘴張大民的幸福生活》中，張大民就是為了解決家庭居住的困難而以一顆樹為軸心搭起了一間平房。可以說此時(shí)的違法建筑產(chǎn)生的最直接原因是人們解決生活特別是居住困難的實(shí)際需求。

近些年違法建筑產(chǎn)生是由一些外在原因?qū)е?，如由于?dāng)前房價(jià)較高，一些經(jīng)濟(jì)條件不太好的老百姓，由于改善居住條件、子女婚嫁等原因，無奈選擇自行建造房屋。還有就是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了獲取租金收益而自行建房。

違法建筑的產(chǎn)生還有一種重要原因就是：有些老百姓的房屋最初是有審批手續(xù)的，由于房屋老舊需要翻新或者家里人口增加需要擴(kuò)建、改建，而政府出于對規(guī)劃的控制，不能再行辦理審批手續(xù)，最終也導(dǎo)致老百姓翻建的房屋面臨成為違法建筑的狀態(tài)。

二、公眾公共意識(shí)較弱、法律意識(shí)淡薄，追求經(jīng)濟(jì)利益是違法建筑產(chǎn)生的主要原因

老百姓的大肆建房主要基于如下心理：

第一，有些人認(rèn)為在自己房屋上或者宅基地內(nèi)搭建一些房子，沒有侵害到其他人的利益，不用辦什么手續(xù)；

第二，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，居民在享受征地補(bǔ)償優(yōu)厚政策，得到高額補(bǔ)償費(fèi)后，認(rèn)為占有越多，房屋越多，面臨征收時(shí)的補(bǔ)償就會(huì)越高；

第三，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，城市人口不斷高漲，房地產(chǎn)的利潤越來越豐厚，外來人員的涌入形成了租房熱。在租金利益的驅(qū)使下，老百姓不惜鋌而走險(xiǎn)，無視法律規(guī)定，抱著法不責(zé)眾的思維和從眾心理，大肆建房供出租牟利。

三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)發(fā)展觀與市場經(jīng)濟(jì)條件下城市化的迅猛發(fā)展之間不適應(yīng)是造成改革開放以來違法建筑大規(guī)模爆發(fā)的根本原因

在改革開放初期，人們?nèi)粤?xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式來編制城市總體規(guī)劃，導(dǎo)致城市規(guī)劃總是落后于城市發(fā)展速度。在編制城市規(guī)劃中對城市人口增長的估計(jì)不足，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所引發(fā)的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初人們的想象。一方面是大量外來人口的涌入，農(nóng)業(yè)人口迅速向城市集中，對住房和就業(yè)用房等房屋的巨大市場需求在短時(shí)間內(nèi)迅速形成；而另一方面是住房制度及房地產(chǎn)市場的改革相對滯后，原有的房屋遠(yuǎn)不能滿足市場的需求。在巨大的供需差距面前，政府管理部門計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的指揮棒已失去了效用，而調(diào)控市場無形的手尚未形成，所實(shí)施的管理也只能是被動(dòng)應(yīng)付式、效用低下的管理，不能從根本上解決問題。巨大的市場需求與無序的規(guī)劃管理的結(jié)合必然會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，其后果之一就是違法建筑的愈演愈烈。

四、監(jiān)管不到位，法律手段匱乏，立法上的不完善是違法建筑產(chǎn)生的另一重要原因

由于部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作效率低下及人手不足等原因，行政機(jī)關(guān)往往在當(dāng)事人實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)不能及時(shí)制止和查處，好多違法建筑是在當(dāng)事人建筑完工后才發(fā)現(xiàn)。這不僅加大了查處難度，也增加了執(zhí)行難度。而此時(shí)的查處又有不少是以罰款代替拆除，這又從一定程度上滋長了違法建設(shè)的氣焰。

而截至目前，沒有一部法律、法規(guī)、規(guī)章將“違章建筑”規(guī)定為違反規(guī)章制度建造的建筑物。認(rèn)為違章建筑是違反規(guī)章制度建設(shè)的建筑物或認(rèn)為違章建筑就是沒有相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)的建筑物的觀點(diǎn)只是一種社會(huì)理念，其作為法律概念既沒有理論支撐，也沒有實(shí)證依據(jù)。

房屋是人們不可或缺的生活資料，各地地方政府部門所制定的違章建筑的界定規(guī)則，實(shí)質(zhì)是一種調(diào)整或剝奪建筑物權(quán)人所有權(quán)的規(guī)則。這種規(guī)則顯然屬于《立法法》所規(guī)定的“民事基本制度”范疇，《立法法》第八條規(guī)定，下列事項(xiàng)只能制定法律：（七）民事基本制度……也就是說，建筑物權(quán)的制定應(yīng)該由立法機(jī)關(guān)制定法律予以規(guī)范，地方政府部門制定部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件來界定違章建筑實(shí)質(zhì)上是一種越權(quán)行為。