導(dǎo)讀：眾所周知，在國(guó)有土地上房屋征收中，房屋征收決定是對(duì)被征收人權(quán)利影響最為重大的行政決定之一。一經(jīng)作出，即意味著征收項(xiàng)目正式全面啟動(dòng)，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)被收回。被征收人旋即將投入到了解政策、法律，協(xié)商溝通，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的征收補(bǔ)償程序之中，似乎有“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”的意思。那么，如果被征收人對(duì)房屋征收決定不服，真的有有效救濟(jì)的可能嗎？這樣一份分量極重的行政決定，是否存在被依法撤銷(xiāo)的機(jī)會(huì)呢？

在明拆遷律師首先要明確的是，針對(duì)房屋征收決定被征收人當(dāng)然是可以行使救濟(jì)權(quán)利的?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第14條規(guī)定，被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。申請(qǐng)復(fù)議的期限是“自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)”，提起訴訟的期限則是“自知道或應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)”。權(quán)利不行使，過(guò)期作廢，這句話(huà)在明拆遷律師是要在此再次予以強(qiáng)調(diào)的。

那么問(wèn)題就來(lái)了，被征收人究竟該從哪些法律點(diǎn)上著手審查政府作出的房屋征收決定呢？北京在明律師事務(wù)所的楊念平、黃艷律師曾代理的一起甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣的棚戶(hù)區(qū)改造征收項(xiàng)目案件，可以作為一個(gè)很好的范例。在這起案件中，委托人在縣城繁華地帶的臨街三層門(mén)面房建造于上世紀(jì)90年代末，卻在使用了不到20年光景的情況下被納入了棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目征收范圍，且征收活動(dòng)直接是由某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的人員來(lái)實(shí)施的，屬于典型的建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。面對(duì)如此赤裸裸的違法征收情形，在明拆遷律師決定直接觸碰矛盾的核心——訴棚改項(xiàng)目的征收決定違法！

這其中所涉及的法律“抓手”，有如下幾點(diǎn)：

其一，建設(shè)用地規(guī)劃許可取得時(shí)間晚于被訴房屋征收決定作出時(shí)間?！稐l例》第9條規(guī)定，依照本條例規(guī)定確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。而建設(shè)用地規(guī)劃許可，就是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”中的重要行政許可事項(xiàng)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第37條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。簡(jiǎn)言之，沒(méi)有這項(xiàng)許可，建設(shè)項(xiàng)目本身就涉嫌違法，作出征收決定的法律依據(jù)就是不足的。

其二，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告取得時(shí)間晚于被訴房屋征收決定作出時(shí)間?！稐l例》第12條規(guī)定，市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。據(jù)此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告必須完成于征收決定作出之前，后補(bǔ)這一報(bào)告，是不符合條例的規(guī)定的。

其三，征收補(bǔ)償費(fèi)用是否足額到位需要證據(jù)證明?！稐l例》第12條規(guī)定，作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。足額到位，是指用于征收補(bǔ)償?shù)呢泿拧?shí)物的數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合征收補(bǔ)償方案的要求，能夠保證全部被征收人得到依法補(bǔ)償和妥善安置。專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用是保證補(bǔ)償費(fèi)用不被擠占、挪用的重要措施。專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)要求在銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)進(jìn)行存儲(chǔ)管理。

其四，征收補(bǔ)償方案的公告、征求意見(jiàn)時(shí)間是否早于征收決定作出?！稐l例》第10條規(guī)定，房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

在明拆遷律師所代理的這起案件，經(jīng)法院審理發(fā)現(xiàn)在上述法律點(diǎn)上均存在“先上車(chē)，后買(mǎi)票”的程序違法之處，房屋征收決定最終被法院判決確認(rèn)違法。此外，在針對(duì)征收決定所提起的訴訟中，還有其他法律點(diǎn)可供被征收人充分予以運(yùn)用，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審查。因此，廣大被征收人完全不必被房屋征收決定的一紙公告所嚇倒，或認(rèn)為公告內(nèi)容“不容置疑”而直接開(kāi)始忙活著計(jì)算自己依據(jù)補(bǔ)償方案所能獲得的補(bǔ)償。如果征收決定確存違法之處，那么及時(shí)對(duì)其提起程序可能就是最有力的維權(quán)措施。