【基本案情：鎮(zhèn)政府的強(qiáng)拆】

委托人楊先生在浙江省平陽縣萬全鎮(zhèn)某村合法擁有房屋，該房屋一直由楊先生一家人共同居住，楊先生為該房屋產(chǎn)權(quán)證上登記的產(chǎn)權(quán)人。因相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)需要，2015年5月22日，平陽縣人民政府發(fā)布《房屋征收決定》，對(duì)包括涉案房屋在內(nèi)的國有土地上房屋實(shí)施征收，明確征收部門為該縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃局，征收實(shí)施單位為該縣某公路工程建設(shè)指揮部。根據(jù)前述決定所附的《房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，被征收人簽訂協(xié)議后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)騰空并移交被征收房屋，由各鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織拆除。2017年4月2日，在尚未就補(bǔ)償安置事宜與征收方達(dá)成協(xié)議的情況下，楊先生的房屋即被鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除。楊先生經(jīng)人介紹，找到北京在明律師事務(wù)所的周濤、陳晨律師為其維權(quán)。

【辦案經(jīng)過：哪級(jí)政府該擔(dān)責(zé)？】

接受委托后，兩位拆遷律師與委托人就具體案情進(jìn)行了充分的了解。根據(jù)所掌握的案件情況，在兩位拆遷律師的指導(dǎo)下，委托人訴被告平陽縣人民政府房屋拆遷行政強(qiáng)制一案進(jìn)入了溫州市中級(jí)人民法院的實(shí)體裁判程序中。兩位拆遷律師認(rèn)為在委托人未與征收方達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，該縣某公路工程建設(shè)指揮部組織拆遷人員將房屋強(qiáng)制拆除。該指揮部系縣政府設(shè)立的負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷行為的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其實(shí)施的強(qiáng)拆行為應(yīng)當(dāng)由被告承擔(dān)法律責(zé)任，請(qǐng)求確認(rèn)被告強(qiáng)制拆除涉案房屋的行為違法。被告認(rèn)為涉案房屋系萬全鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的強(qiáng)拆行為，其并非本案適格的被告。被告在訴訟中出具2017年8月29日鎮(zhèn)政府出具的情況說明，以證明涉案房屋系萬全鎮(zhèn)政府拆除的事實(shí)。

根據(jù)雙方出示的證據(jù)以及雙方當(dāng)事人在庭審中作出的陳述，法院認(rèn)定委托人的房屋是萬全鎮(zhèn)人民政府拆除的。面對(duì)法院的這種認(rèn)定，兩位拆遷律師從案件事實(shí)出發(fā)，并結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定堅(jiān)持認(rèn)為本案的被告是平陽縣政府而非萬全鎮(zhèn)政府。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》之規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托”。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之規(guī)定：“被征收人在簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。由此可知，法律并沒有賦予人民政府直接拆除被征收人房屋的權(quán)力。鎮(zhèn)政府未經(jīng)法定程序強(qiáng)制拆除委托人的房屋，缺乏職權(quán)依據(jù)，程序違法。因萬全鎮(zhèn)人民政府是受本案被告委托實(shí)施的拆除行為，該違法行政行為應(yīng)由被告承擔(dān)法律責(zé)任。

最終，一審法院采納了兩位拆遷律師的意見，認(rèn)為萬全鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制拆除委托人的房屋是在被告委托而非授權(quán)的情況下實(shí)施的，理應(yīng)被告承擔(dān)法律責(zé)任。故判決確認(rèn)被告平陽縣人民政府拆除委托人楊先生涉案房屋的行為違法。

【拆遷律師說法】

一審法院的勝訴判決充分體現(xiàn)了在房屋征收過程中征收主體、房屋征收部門、征收實(shí)施單位三者的關(guān)系：征收主體是征收范圍內(nèi)的市、縣人民政府，房屋征收部門是有征收主體依職權(quán)確定的，一般為當(dāng)?shù)刈〗ň值葯C(jī)關(guān)，房屋征收實(shí)施單位是由房屋征收部門委托實(shí)施拆遷具體工作的部門，一般為臨時(shí)設(shè)立的指揮部。為了更好的維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，拆遷律師在代理案件過程中要把握好涉案房屋拆遷中各行政機(jī)關(guān)的具體職能。

事實(shí)上，一個(gè)便于廣大被征收人理解和記憶的原則是，凡是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施的強(qiáng)拆，基本上都是違法的。尤其是在房屋為合法建筑的情況下則更是如此。（楊蕾/文）