導(dǎo)讀：由區(qū)政府牽頭主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，本來是為了改善居民生活環(huán)境的一個(gè)重大民生工程，應(yīng)當(dāng)是以公共利益的實(shí)現(xiàn)為核心要旨，沒想到背后卻是以獲取商業(yè)價(jià)值為目的。70多歲的老人，且腿腳有殘疾，一直靠90年代單位分配的平房生活，沒想到被納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍后補(bǔ)償竟極為不合理。北京在明律師事務(wù)所的楊念平律師、黃艷律師代理后，針對(duì)項(xiàng)目諸多法律“節(jié)點(diǎn)”全面開花提起程序，最終以平等的協(xié)商、合法合理的補(bǔ)償安置完美收官。

基本案情

天津市河西區(qū)某廠于20世紀(jì)90年代初將廠內(nèi)職工宿舍分配給職工個(gè)人私有，并統(tǒng)一辦理了房屋所有權(quán)證。職工劉先生當(dāng)時(shí)分得平房一套，房屋建筑面積約50平方米，院落面積約15平方米。后因家庭人口增長、房屋居住面積不足、家庭經(jīng)濟(jì)能力有限，劉先生于1993年、1994年利用院落內(nèi)空地陸續(xù)擴(kuò)建了廁所1間、雜物間2間。由于為廠里解決了房源問題，而且是在自己院里蓋的，廠里表示不干涉這類建設(shè)行為。

2015年12月15日，河西區(qū)人民政府作出了房屋征收決定，啟動(dòng)某路片區(qū)棚戶區(qū)改造（舊城區(qū)改建）項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作。根據(jù)《項(xiàng)目工程住宅房屋征收補(bǔ)償方案》，項(xiàng)目有獎(jiǎng)?wù)魇蘸灱s期限為30天。該期限內(nèi)簽約的被征收人，可就其建設(shè)時(shí)間早、未辦理建房手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記的無證房屋獲得6萬元獎(jiǎng)勵(lì)，逾期未簽者，則不再給予獎(jiǎng)勵(lì)。而由于對(duì)補(bǔ)償方案持有異議，房屋被納入本次棚改范圍的劉先生未在有獎(jiǎng)?wù)魇蘸灱s期限內(nèi)簽約。

律師辦案：多管齊下，有的放矢

◆ 征收決定訴訟

因?yàn)樾姓V訟案件舉證責(zé)任倒置的特點(diǎn)，兩位拆遷律師希望通過征收決定訴訟中被告河西區(qū)人民政府的舉證獲取更多對(duì)維權(quán)有價(jià)值的材料。另一方面，征收決定訴訟是政府方接下來作出征收補(bǔ)償決定的前置程序，為了拖住政府方的征收進(jìn)程，也要對(duì)征收決定提起訴訟。

果不其然，被告方舉證的答辯材料中，兩位拆遷律師發(fā)現(xiàn)涉案棚戶區(qū)改造（舊城區(qū)改建）項(xiàng)目的備案通知和規(guī)劃意見的函。但是，這兩份文件不符合棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)文件和規(guī)劃許可文件的形式要件，兩位拆遷律師遂對(duì)前述兩個(gè)具體行政行為提起訴訟，進(jìn)而中止已經(jīng)審理完畢尚未作出判決的房屋征收決定訴訟。

◆ 撤銷備案通知、規(guī)劃意見的函的訴訟

兩位拆遷律師以涉案項(xiàng)目的備案通知和規(guī)劃意見的函這兩個(gè)具體行政行為，事實(shí)依據(jù)不足，程序不正當(dāng)，且違反立項(xiàng)、規(guī)劃許可的形式要求，起訴至法院請(qǐng)求撤銷前述兩個(gè)具體行政行為。

訴訟立案之后，兩位拆遷律師接下來對(duì)房屋征收決定訴訟提起中止審理程序，原因是棚戶區(qū)改造（舊城區(qū)改建）項(xiàng)目的備案通知和規(guī)劃意見的函作為房屋征收決定的立項(xiàng)、規(guī)劃前置程序，應(yīng)當(dāng)待其合法性作出司法終局決定后，再對(duì)房屋征收決定訴訟恢復(fù)審理。

但是，法院卻以棚戶區(qū)改造（舊城區(qū)改建）項(xiàng)目的備案通知和規(guī)劃意見的函與原告不具有法律上的利害關(guān)系為由，很快作出駁回起訴的裁定。

◆ 撤銷備案通知、規(guī)劃意見的函的申請(qǐng)

既然起訴撤銷備案通知、規(guī)劃意見的函，法院以不具有利害關(guān)系為由予以駁回起訴，黃艷律師另辟蹊徑，從《行政許可法》的角度入手，分別向這兩個(gè)具體行政行為的作出機(jī)關(guān)提出撤銷申請(qǐng)。而對(duì)方竟然以信訪事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)，兩位拆遷律師趁勢而為，起訴信訪事項(xiàng)的答復(fù)。結(jié)果順利立案，拖住了房屋征收決定的訴訟程序。

◆ 房屋征收補(bǔ)償決定訴訟

在征收決定訴訟程序進(jìn)行中，河西區(qū)人民政府竟然向劉先生作出房屋征收補(bǔ)償決定書，這當(dāng)然違反法定程序。于是，兩位拆遷律師準(zhǔn)備提起征收補(bǔ)償決定的訴訟。征收補(bǔ)償決定訴訟立案之后，兩位拆遷律師以補(bǔ)償決定的前置法律程序征收決定的合法性仍然在司法審查為由，提起中止審理程序。結(jié)果，法院順利作出中止審理的裁定。

◆ 拆違訴訟

2016年1月18日，劉先生收到區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局作出的《責(zé)令限期拆除決定書》，其中認(rèn)定劉先生自建的3間房未經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即建設(shè)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，屬于違法建設(shè)，故依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條責(zé)令限期拆除。這顯然是政府方為了加快征收拆遷進(jìn)程而使出的一種變相逼遷手段，就《責(zé)令限期拆除決定書》兩位拆遷律師立即提起訴訟。

同時(shí)，黃艷律師指導(dǎo)劉先生向河西區(qū)規(guī)劃分局提出補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)。因?yàn)閯⑾壬窃谧约涸郝渌鶖U(kuò)建的房屋，不存在影響規(guī)劃的情形，是屬于能夠補(bǔ)辦許可證的情況。遇到這種申請(qǐng)事項(xiàng)，規(guī)劃分局也不知道如何處理，在60日內(nèi)未作出任何書面處理。兩位拆遷律師遂安排起訴河西區(qū)規(guī)劃分局行政不作為。同時(shí)，以補(bǔ)辦規(guī)劃許可訴訟中止拆違程序，拖住了政府方的變相逼遷程序。

通過上述一系列程序“多管齊下”，劉先生的征收補(bǔ)償之路終于得到扭轉(zhuǎn)：2017年7月，扛不住工期臨近及資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力的征收方一改往昔的高調(diào)逼簽姿態(tài)，主動(dòng)找到劉先生友好協(xié)商，雙方最終圓滿達(dá)成了補(bǔ)償安置協(xié)議。

律師說法：維權(quán)，是諸多步驟、程序的總和

在很多征收拆遷項(xiàng)目中，征收方為了節(jié)約拆遷成本，經(jīng)常以被征收房屋沒有規(guī)劃許可證為由，以違建處置的名義下發(fā)限期拆除通知書，而對(duì)90年代的自建房屋不予補(bǔ)償。如不及時(shí)委托兩位拆遷律師采取法律途徑維權(quán)，大多數(shù)被征收房屋有可能被強(qiáng)制拆除。其實(shí)，對(duì)90年代的自建房，在征收過程中應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償是法律的應(yīng)有之意。同時(shí)，在房屋征收過程中，妥善定性歷史遺留無證房并處理其補(bǔ)償問題，也是確保被征收人長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的要旨。

通過本案，楊念平律師、黃艷律師希望廣大被征收人能夠?qū)β蓭熕岢绦颉⒉襟E的環(huán)環(huán)銜接與明確目的性有所認(rèn)識(shí)，進(jìn)而在依法維權(quán)中加以靈活的運(yùn)用。維權(quán)，絕不是依靠某個(gè)單一的程序、訴訟、復(fù)議就能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的事情，而是諸多步驟、程序的總和。而這，也是專業(yè)征收維權(quán)律師與非專業(yè)人士的最大區(qū)別所在。