導(dǎo)讀：關(guān)于征收農(nóng)村集體土地的法定程序，一般農(nóng)民朋友都知道“兩公告一登記”，即經(jīng)過征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告并辦理了征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，程序基本就走齊了。然而問題在于，這都是所謂的“征地報(bào)批后程序”。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，征地報(bào)批前程序早已確立，且在維護(hù)被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的過程中居于核心統(tǒng)帥地位。那么，這么好的規(guī)定究竟落地了么？被征地農(nóng)民為何多表示自己從沒聽說過這樣的程序呢？村委會(huì)又在這里面扮演了怎樣的角色呢？

問題一：批前程序中，農(nóng)民朋友究竟該被“告知”些什么？

《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。也就是說，涉及尚未啟動(dòng)的征地項(xiàng)目的“征收”與“補(bǔ)償”兩大方面的信息，此時(shí)農(nóng)民朋友就應(yīng)當(dāng)知悉了，而不是要等到“兩公告一登記”那會(huì)兒才了解到。

告知后，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。

以上，即為征地報(bào)批前的“告知、確認(rèn)、聽證”程序，廣大被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)清楚了。

問題二：批前信息告知要“公開”到什么程度？每位村民都有權(quán)知道么？

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》規(guī)定，認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，征地報(bào)批前認(rèn)真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時(shí)組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

上述規(guī)定很清楚的解答了我們的問題：批前信息告知要做到“盡人皆知”的地步，每位村民都有知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

問題三：村委會(huì)能否在批前程序中“代表”農(nóng)戶、村民意見？

答案是否定的！如前所述，村委會(huì)在獲知相關(guān)信息的權(quán)利上與農(nóng)戶是一樣的，它有權(quán)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、收集有關(guān)意見，但卻無權(quán)在村民不知情、未告知到的情況下直接“代表”村民表達(dá)意見、放棄權(quán)利、簽署材料。也就是說，相關(guān)文件賦予村民的權(quán)利，不能只落實(shí)到村委會(huì)一級(jí)就“提前到頭”了。實(shí)踐中大量存在的村委會(huì)在批前程序中予以代表的做法，是嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定，侵害被征地農(nóng)民權(quán)益的。

問題四：批前程序究竟完成度如何，農(nóng)民能否在事后看到？

答案是肯定的?！秶临Y源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》中明確指出，征地告知書以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料屬于市、縣人民政府及國土資源部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)公開的信息。而征地報(bào)批前的調(diào)查結(jié)果、聽證筆錄則屬于被征地農(nóng)民有權(quán)提出申請公開的事項(xiàng)。也就是說，對于征地報(bào)批前程序的落實(shí)情況，在事后是一定能夠進(jìn)行審查的。

對此，在明拆遷律師認(rèn)為，對于批前程序完全落空而直接被告知土地已被征收的情形，對補(bǔ)償安置不滿的農(nóng)民朋友完全可以對征收予以拒絕，并及時(shí)委托專業(yè)征收維權(quán)律師介入，幫助提起法律程序?qū)φ麄€(gè)征收項(xiàng)目的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查。而其中，批前程序未落實(shí)、“走過場”甚至制作虛假的土地確認(rèn)登記材料等都是被征收人一方最為有力的維權(quán)抓手，也是在后續(xù)協(xié)商談判中被征地農(nóng)民的最重要籌碼之一。實(shí)踐中，通過申請政府信息公開，征地報(bào)批時(shí)所具備的批前程序材料將會(huì)被悉數(shù)公開，接受法律的全面審視。批前程序，絕不允許肆意“跳步”！