導(dǎo)讀：在《見不到這些法律文件，你休想拆我的房！》一文中，在明律師事務(wù)所的專業(yè)拆遷律師列舉了國有土地上房屋征收中必須出現(xiàn)的3種法律文件。那么，對于范圍更廣大，影響人數(shù)更多的農(nóng)村集體土地征收，又有哪些法律文件是一定要在強(qiáng)征，即“責(zé)令交出土地”之前出現(xiàn)的呢？本文，在明律師為大家簡明扼要地進(jìn)行梳理……

對此，北京在明律師事務(wù)所的黃曉麗律師指出，由于農(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域尚沒有590號令那樣清晰明確的“一攬子”規(guī)定，故相關(guān)程序性規(guī)定要綜合《土地管理法》及其實施條例、《征收土地公告辦法》（部門規(guī)章）和國土資源部的其他規(guī)范性文件三個層級進(jìn)行分析理解，才能正確的掌握農(nóng)村征地所必需的法定程序步驟。這也是農(nóng)村征地的情況相對復(fù)雜，理解起來相對困難的原因所在。

必見文件一：征地報批前程序證明材料

這種“批前證明材料”在一些地方容易被忽視，事實上這是沒有不行的一類文件，其代表文件通常叫征地告知書或擬征地公告。

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》規(guī)定，認(rèn)真做好用地報批前告知、確認(rèn)、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，征地報批前認(rèn)真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

上述“告知、確認(rèn)、聽證”即批前三程序，應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在征地依法報批前，也就是在征收土地公告作出之前。若無此程序，則意味著征地程序存在問題，征地批復(fù)原則上無法合法獲得的。前述《征地信息公開通知》明確指出，征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料，屬于市、縣征地信息主動公開的內(nèi)容。

必見文件二：征地批復(fù)

《土地管理法》第46條規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。這其中的“法定批準(zhǔn)程序”中最重要的一份文件，就是征地批復(fù)?？梢院唵蔚睦斫鉃椋信鷱?fù)，有征地；無批復(fù)，則無征地。

《國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，按照政府信息“公開為原則，不公開為例外”的要求，市、縣要在嚴(yán)格執(zhí)行征地報批與實施程序的基礎(chǔ)上，加大征地信息主動公開力度，積極主動公開征地中與群眾密切相關(guān)的信息。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和征地管理的有關(guān)規(guī)定，市、縣征地信息主動公開的內(nèi)容包括國務(wù)院或省級人民政府依法批準(zhǔn)用地的批復(fù)文件，其中，國務(wù)院批準(zhǔn)的城市用地還應(yīng)公開省級人民政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的文件；

據(jù)此，征地批復(fù)屬于政府必須依職權(quán)主動公開的文件，無需農(nóng)民申請即可見到。若被征地農(nóng)民所面臨的項目未有此文件即開始征地、動工，則屬于典型的“未批先占（建）”，農(nóng)民旋即可申請土地違法查處，并堅決守地拒絕交出。

必見文件三：征收土地公告

前述《土地管理法》第46條規(guī)定的“公告”就是征收土地公告，它是基于征地批復(fù)作出的?！墩魇胀恋毓孓k法》第4條規(guī)定，被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施。第5條進(jìn)一步規(guī)定，征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；（二）被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點。第14條明文規(guī)定，未依法進(jìn)行征收土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

這可以簡單的理解為：有公告，有征地；無公告，則無征地。

必見文件四：征地補(bǔ)償、安置方案公告

《土地管理法》第48條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

《征收土地公告辦法》第7-11條對這一直接關(guān)系到被征地農(nóng)民補(bǔ)償權(quán)益的方案公告的方方面面做了較為詳盡的規(guī)定，這里就不再展開了，農(nóng)民朋友們可以直接百度，自行了解。

《辦法》第14條規(guī)定，未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

這可以簡單的理解為：有方案，有征地；無方案，則無征地。

在明律師事務(wù)所的專業(yè)拆遷律師最后想提示廣大農(nóng)民朋友的是，上述程序中的部分內(nèi)容存在交叉關(guān)系，譬如根據(jù)國土部文件規(guī)定，在嚴(yán)格履行了批前程序的情況下，批后針對征地補(bǔ)償、安置方案提出意見的程序就可以省略，因為有關(guān)意見事實上在批前已經(jīng)提過了。但從最樸素、簡明的角度上講，上述4類文件是一個合法的土地征收程序中所必須要出現(xiàn)的。如果沒有出現(xiàn)，則被征收人有權(quán)拒絕征地的繼續(xù)推進(jìn)，并及時委托專業(yè)征收維權(quán)律師依法維權(quán)，捍衛(wèi)自己的土地補(bǔ)償權(quán)益。