對于房屋價值評估報(bào)告，被拆遷人、被征收人都知道可以申請復(fù)核和專家鑒定，但是在拆遷或者征收活動中，被拆遷人由于本身處于被動地位，10天的時間根本無法收集到與評估報(bào)告相關(guān)的材料和法律依據(jù)，因此，評估報(bào)告很難通過復(fù)核、鑒定程序得到救濟(jì)。那么評估報(bào)告是否具有可訴性呢？一般說來，評估報(bào)告是具有證據(jù)性質(zhì)的結(jié)論，在拆遷補(bǔ)償中僅僅作為參考依據(jù)之一。當(dāng)事人對評估報(bào)告不服，除了采取申請復(fù)核和專家鑒定之外，法律上并沒有明確規(guī)定，在實(shí)踐中這也是個值得探討的問題。針對評估報(bào)告的救濟(jì)途徑，在明拆遷律師閆會東律師有如下看法：

一、評估報(bào)告不屬于行政訴訟的受案范圍

我們知道提起行政訴訟不僅要有具體行政行為，還要屬于《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍。而評估報(bào)告由具有房地產(chǎn)價格評估資格的估價機(jī)構(gòu)出具，估價機(jī)構(gòu)不是行政機(jī)關(guān)，評估報(bào)告也不是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的產(chǎn)物，因此針對評估報(bào)告的異議是不能提起行政訴訟的。

二、評估報(bào)告必須納入補(bǔ)償安置裁決或者征收補(bǔ)償決定訴訟程序中且必須進(jìn)行程序上和實(shí)體上的審查

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》規(guī)定，公民、法人或者其他組織，對人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理，因此，拆遷補(bǔ)償安置裁決是可以提起訴訟的。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

一旦當(dāng)事人對補(bǔ)償安置裁決、征收補(bǔ)償決定不服提起行政訴訟后，法院就應(yīng)當(dāng)對作出裁決或者征補(bǔ)決定的依據(jù)之一的房屋評估報(bào)告進(jìn)行程序上和實(shí)體上的審查。

三、評估報(bào)告的審查

根據(jù)《民事訴訟法》及《行政訴訟法》對證據(jù)形式的相關(guān)規(guī)定可知，評估公司出具的評估報(bào)告應(yīng)屬于鑒定意見的一種。鑒定意見不同于證人證言等人證，因?yàn)殍b定人沒有直接或間接感知案件情況，鑒定意見是表述判斷意見而不是陳述事實(shí)情況，證據(jù)的產(chǎn)生所依據(jù)的是科學(xué)技術(shù)方法而不是對有關(guān)情況的回憶。行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中如將評估報(bào)告作為證據(jù)使用，則該評估報(bào)告必然應(yīng)符合證據(jù)規(guī)則中對鑒定意見的要求，即程序合法、形式合法、內(nèi)容合法，三者缺一不可。因此，對于評估報(bào)告的審查主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（一）評估報(bào)告的做出程序必須合法

證據(jù)的合法性標(biāo)準(zhǔn)是指證據(jù)的主體、取得證據(jù)的程序、方式以及證據(jù)的形式是否符合法律的規(guī)定。不具有鑒定資格的機(jī)構(gòu)或不具有鑒定資格的人出具的評估報(bào)告不屬于合法證據(jù)。評估報(bào)告的取得不符合法律規(guī)定的程序和要求如評估報(bào)告中鑒定人與案件鑒定雙方當(dāng)事人有利害關(guān)系、鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定過程等操作規(guī)范不符合規(guī)定等，該評估報(bào)告亦不具有合法性。如評估報(bào)告缺少參加鑒定的鑒定人簽名并加蓋鑒定機(jī)構(gòu)印章等，也不能作為定案的依據(jù)。

（二）評估報(bào)告的價格構(gòu)成必須合法

對于評估報(bào)告的真實(shí)性審查，主要集中在評估報(bào)告中的價格構(gòu)成上。房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的周邊類似房地產(chǎn)市場價格，不包含搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成的停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)助費(fèi)以及被拆遷的房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價值，機(jī)器設(shè)備、物資等搬遷費(fèi)用，以及停產(chǎn)停業(yè)損失等補(bǔ)償，由征收當(dāng)事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)通過評估確定。如果評估報(bào)告將被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格和其他補(bǔ)償金額混淆在一起，則該評估報(bào)告不能采信。

（三）審查評估報(bào)告考慮的因素和參考的依據(jù)必須全面

被征收房屋價值是指被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評估時點(diǎn)自愿進(jìn)行交易的金額，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。被征收房屋價值評估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素。另外還應(yīng)當(dāng)考慮被拆遷房屋成新程度、權(quán)益狀況、建筑結(jié)構(gòu)形式、使用率、樓層、朝向、采光、通風(fēng)等，否則該評估報(bào)告就不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不客觀。

（四）審查評估報(bào)告不應(yīng)考慮不相關(guān)因素

被拆遷房屋的估價主要從被拆遷房屋的自然屬性進(jìn)行判斷，至于其他社會屬性等不相關(guān)因素就不應(yīng)該考慮。例如，被拆遷房屋是否是違章建筑就不必考慮，因?yàn)榕袛嗍欠駥龠`章建筑有諸多復(fù)雜的因素，按照職權(quán)法定化原則，是否違章建筑只能由城市規(guī)劃部門認(rèn)定。再如評估時考慮了被拆遷房屋的“人”的因素，造成拆除同一類房屋，因居住人口不一，導(dǎo)致被拆遷房屋估價上的差異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。如果評估機(jī)構(gòu)考慮了此類不相關(guān)因素，則該評估報(bào)告就不能夠采信。

（五）審查評估報(bào)告必須告知救濟(jì)權(quán)

評估報(bào)告對補(bǔ)償數(shù)額起到?jīng)Q定性作用，為了保證公正、客觀和真實(shí)，在評估報(bào)告中應(yīng)當(dāng)告知拆遷當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定分戶的初步評估結(jié)果送達(dá)后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，應(yīng)當(dāng)有注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)修正。被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。如果在評估報(bào)告做出過程中沒有告訴被拆遷人上述的救濟(jì)權(quán)，則該估價報(bào)告不符合證據(jù)要求。