導(dǎo)讀：在被征收人看來(lái)，補(bǔ)償安置決定、責(zé)令交出土地決定和責(zé)令限期拆除決定是能夠直接導(dǎo)致被征收人房屋被合法強(qiáng)制拆除的征收方的3大利器，可謂是極具殺傷力。然而，凡事皆有例外，在實(shí)踐中出現(xiàn)幾率越來(lái)越高的這樣一種情形下，這3類決定如果“沒(méi)下好”，即使作出也是違法的，根本無(wú)法產(chǎn)生合法強(qiáng)拆房屋的效果，屬于“紙老虎”一類。那么，究竟是什么特殊情況，致使這3類決定變得不好用了呢？被征收人又該如何敏銳的把握戰(zhàn)機(jī)贏取維權(quán)勝局呢？

這種特殊情形，就是被征收人的房屋屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地上房屋。這種在時(shí)下的“城中村”或城鄉(xiāng)接合部、城市近郊邊緣地區(qū)常見(jiàn)的情況，征收方在適用征收補(bǔ)償程序時(shí)極容易出錯(cuò)。在明所紀(jì)召兵律師代理的一起案件中，征收方就是對(duì)這樣的一處面積近800平方米的房屋先后作出了所謂“補(bǔ)償安置決定”和責(zé)令交出土地決定，隨后更是以拆除違建的名義將其直接拆除。而最終，強(qiáng)拆行為被判違法了，有關(guān)決定也被法院依法撤銷了，征收方輸了個(gè)干凈。那么，究竟蹊蹺出在什么地方呢？

《最高人民法院行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》（法〔2005〕行他字第5號(hào)）指出，行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。這里的“征用”即是指今天所稱的“征收”，二者是同意詞。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第12條規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

綜上可知，對(duì)于這類情況特殊的房屋的補(bǔ)償安置和拆除，應(yīng)參照國(guó)務(wù)院第590號(hào)令的規(guī)定進(jìn)行，而不應(yīng)再適用《土地管理法》及其《實(shí)施條例》所規(guī)定的程序。據(jù)此，我們來(lái)逐一分析上述決定的應(yīng)用要求：

“補(bǔ)償安置決定”從形式上看即并非征收補(bǔ)償決定，故其不能發(fā)揮合法推動(dòng)強(qiáng)拆房屋的作用。即使是征收補(bǔ)償決定，也必須要申請(qǐng)法院司法強(qiáng)拆，而不得引發(fā)對(duì)這類房屋的行政強(qiáng)拆。

責(zé)令交出土地決定適用于這類房屋是不正確的，且國(guó)土局同樣無(wú)權(quán)強(qiáng)行拆房。實(shí)踐中一些地方用“責(zé)令交出土地決定”來(lái)拆所謂“違法建筑”，是嚴(yán)重的程序混用、亂用情形，屬于赤裸裸的程序違法。

責(zé)令限期拆除決定倒是用來(lái)拆違建的，但被征收人要留心看一下作出機(jī)關(guān)。如果是國(guó)土局，那么還是不對(duì)，因?yàn)榱腥氤鞘幸?guī)劃區(qū)的違建應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或集中行使行政處罰權(quán)的城管部門(mén)來(lái)作出行政決定并實(shí)施行政強(qiáng)拆，國(guó)土局無(wú)權(quán)對(duì)這類違建采取行動(dòng)。且如果是國(guó)土局作出的責(zé)令限期拆除決定，則必須要依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不得采取行政強(qiáng)拆的方式。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，城中村及城鄉(xiāng)接合部房屋的征收拆遷在實(shí)踐中極可能面臨各種復(fù)雜的法律問(wèn)題，這些問(wèn)題被征收人固然很難弄清，但對(duì)征收方依法行政的能力也是個(gè)大考驗(yàn)。能夠確定的一點(diǎn)是，在此過(guò)程中仍然適用農(nóng)村征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉案房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置無(wú)疑是錯(cuò)誤的，將會(huì)構(gòu)成對(duì)被征收人補(bǔ)償權(quán)益的直接侵害。依據(jù)590號(hào)令走程序是一方面，依據(jù)590號(hào)令確定補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)則是另一個(gè)極為重要的方面。被征收人要善于運(yùn)用程序?yàn)樽ナ謱ふ彝黄瓶?，為自己?zhēng)取符合590號(hào)令規(guī)定的公平、合理的征收補(bǔ)償而做出努力，這不僅是對(duì)自身補(bǔ)償權(quán)益的維護(hù)，同時(shí)也是對(duì)總想著“以拆違促拆遷”，混用程序行政強(qiáng)拆的征收方的有力普法教育。

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