導讀：隨著2018年兩會的落幕，廣大被征收人所熟知的“國土資源部”也在新一輪國家機構改革中更名為“自然資源部”。而從現(xiàn)階段來看，就調整農村征地補償問題的規(guī)范性文件而言，國土資發(fā)〔2010〕96號《關于進一步做好征地管理工作的通知》仍起到十分重要的作用，對當前及今后一個時期的此方面工作有指導意義。那么，這份歷經(jīng)7年多仍現(xiàn)行有效的文件究竟針對征地管理作出了哪些細化《土地管理法》及國務院有關文件的規(guī)定呢？本文，在明拆遷律師為大家做一番淺析……

要點一：全面實行征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價，引導補償標準制訂合理化

《通知》規(guī)定，對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。據(jù)此，這兩項新標準的制訂已與用地預審掛鉤，并可能影響到其后的征地批復，逐漸由建議性規(guī)定向強制性規(guī)定過渡。這兩項標準的制訂無疑將有利于被征地農民獲取更加公平、合理、科學的征收補償。

《通知》明確，各地應建立征地補償標準動態(tài)調整機制，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。在2005年國土部有關這兩項標準的指導性意見中，尚規(guī)定調整的年限為3~5年，這一間隔顯然又有所縮短，這對于廣大被征地農民而言無疑是獲益的?！锻ㄖ吠瑫r規(guī)定，未及時調整標準的，不予通過用地審查，以確保被征地農民所能獲得的補償標準與經(jīng)濟發(fā)展水平、生活實際需要相適應。

要點二：探索完善征地補償款預存制度，防止拖欠、挪用征地補償款

《通知》規(guī)定，在市縣組織用地報批時，根據(jù)征地規(guī)模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款……用地經(jīng)依法批準后，根據(jù)批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。征地補償款預存制度類似于590號令的相關規(guī)定：《國有土地上房屋征收與補償條例》第12條規(guī)定，作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。這種農村集體土地征收規(guī)范向城市國有土地靠攏的現(xiàn)象，無疑是有助于維護被征地農民合法補償權益的。《通知》明確征地補償款預存制度與用地審查報批相關，更進一步夯實了這一探索的實踐基礎，壓縮了截留、挪用征地補償安置費的空間。

要點三：農村住房必須“先安置，后拆遷”

590號令規(guī)定了城市房屋拆遷必須“先補償，后搬遷”的原則，對震懾違法暴力強拆起到了十分重要的作用?！锻ㄖ穭t將這一先進理念引入到了農村住房的拆遷上：各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為。

而對于補償、安置問題，《通知》也作出了較為明確的規(guī)定，在城鄉(xiāng)結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實物補償?shù)姆绞?，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。這是對國務院、中紀委“確保生活水平不降低，長遠生計有保障”基本原則的深化，突出強調補償必須解決被征地農民的居住需求。實踐中一些地方出現(xiàn)的“越拆越窮”“無家可歸”等現(xiàn)象無疑是不符合有關規(guī)定的。

此外，《通知》還針對征地的法定程序作了細化規(guī)定，再次強調了批前“告知、確認、聽證”程序的重要意義，對維護被征地農民知情權、參與權、申訴權和監(jiān)督權進行了進一步的明確。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，《通知》中的許多具體內容將有望列入即將大修的《土地管理法》，上升為法律層面的規(guī)定。而其中的上述內容，在實踐中早已推行多年，廣大被征收人一定要對此有所了解和認識，明晰自己手握的各項權利與有利因素，在遇到征收中與規(guī)定不符的情形時及時啟動救濟渠道，以確保自己的補償安置權益不因“無知”而被侵害。專業(yè)征收維權律師在其中也必將發(fā)揮積極重要的作用，竭誠為老百姓服務。

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