導(dǎo)讀：在農(nóng)村集體土地征收中，征收土地公告無疑居于十分重要的地位。如在明律師此前在多篇文章中強(qiáng)調(diào)的，有公告則有征地，無公告則無征地，沒有公告被征收人就有權(quán)拒絕征地。那么，這份征收土地公告依法是如何作出的呢？被征收人又有哪些程序可以加強(qiáng)審查，以確保自己的合法補(bǔ)償權(quán)益呢？本文，在明拆遷律師為大家梳理征收土地公告的前世今生……

征收土地公告的產(chǎn)生是因?yàn)橛薪ㄔO(shè)項(xiàng)目要使用農(nóng)村集體土地。根據(jù)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》的規(guī)定，首先由建設(shè)單位向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。

市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)上一級土地行政主管部門審查。這里出現(xiàn)的就是為廣大被征地農(nóng)民所津津樂道的“一書四方案”，實(shí)踐中根據(jù)項(xiàng)目用地情況的不同，“一書四方案”也可能會發(fā)生些許變化而形成“一書三方案”等其他形式，但通常以“一書四方案”為固定搭配。

“一書四方案”所規(guī)定的具體內(nèi)容，可參閱推文：《在明拆遷律師：如何利用“一書四方案”進(jìn)行征收維權(quán)？》

前文提到的“上一級土地行政主管部門”收到上報(bào)的“一書四方案”后，對材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。根據(jù)其用地的需求情況，有的由省政府作出批復(fù)，有的由國務(wù)院作出批復(fù)，“征地批文”就此形成。

最終，經(jīng)歷一個“爬山”式的過程，經(jīng)批準(zhǔn)的四方案由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。用地報(bào)批文件經(jīng)歷了一個“上山又下山”的經(jīng)典程序。

征收土地方案最終以“征收土地公告”的形式出現(xiàn)在廣大被征地農(nóng)民面前，并據(jù)此擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，解決被征地農(nóng)民的安置途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等大家最關(guān)切的問題。

那么，這里面又有哪些程序可供被征收人審查呢？根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》，市、縣征地信息主動公開的內(nèi)容主要包括以下方面：

1. 國務(wù)院或省級人民政府依法批準(zhǔn)用地的批復(fù)文件，其中，國務(wù)院批準(zhǔn)的城市用地還應(yīng)公開省級人民政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的文件；

2. 地方人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的文件（用地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等批準(zhǔn)情況與申報(bào)情況相比發(fā)生變化的，轉(zhuǎn)發(fā)文件中應(yīng)明確表述變化后情況）；

3. 征地告知書以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料；

4. 市、縣政府用地報(bào)批時擬定的“一書四方案”（建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建設(shè)用地為“一書三方案”，即建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案）；

5. 征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等有關(guān)材料。

由此可見，“一書四方案”依法是應(yīng)當(dāng)由地方國土部門依職權(quán)主動公開的信息，而無需被征收人自行申請。而建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書的附件勘測定界圖也屬于依申請可以公開的文件。實(shí)踐中，被征收人可以通過申請政府信息公開的方式捕捉項(xiàng)目違法點(diǎn)，進(jìn)而為自己的依法維權(quán)提供切入點(diǎn)。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，大家不必被這些看上去繁瑣、專業(yè)的程序所嚇倒。在面臨征收維權(quán)需求時，及時咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，有針對性、有選擇的提起程序，上述這些文件將有望將征地項(xiàng)目的法律狀況全面暴露在被征收人面前，令被征收人在維權(quán)中占據(jù)主動的地位。