導讀：湖南張家界一年四季都有美景，卻只有雪景是特殊的。雪后的張家界是銀裝素裹、雪白如畫，參差錯落的山石在雪中另有一番凌厲的氣勢，潔白的雪遮不住勃發(fā)的英姿，蓋不住攝人心魄的魅力。然而，雪景很美，卻不利出行。朱先生的廠房在這樣的一個冬季里面臨強拆進逼……

【案情簡介：協(xié)商變強拆令】

朱先生在湖南省張家界市X縣擁有一處宅基地，在其屋后搭建廠房進行水果收購及初加工，并依法辦理了工商營業(yè)執(zhí)照。2016年起，政府啟動征收。因經(jīng)營場地問題得不到解決，朱先生遲遲未能與當?shù)貒敛块T就補償安置事宜達成一致。2017年6月26日，縣國土局針對朱先生作出了《責令交出土地決定書》。朱先生向縣政府提起了行政復議，縣政府作出復議決定維持了責令交地決定，并聲稱會組織朱先生協(xié)調(diào)補償安置事宜。朱先生信以為真，沒有在法定期限內(nèi)起訴，而是苦等著國土局找其協(xié)商。未曾想2018年1月25日等到的卻是人民法院的一紙傳票——縣國土局已經(jīng)申請法院強拆，1月29日上午進行強拆前的聽證會！

此時距聽證已經(jīng)不足一周時間，朱先生慌了神。經(jīng)人介紹，他聯(lián)系了北京在明律師事務所的謝瑞青律師，并于1月26日晚間最終決定委托，而此時距離聽證僅剩周六日兩天時間，這意味著朱先生無法向人民法院索取對方申請執(zhí)行的證據(jù)材料，律師也無法提前作出有針對性的專門準備。一切就得靠律師的當庭閱卷和隨機應變，這極其考驗律師的知識儲備和應變能力。

【律師辦案：執(zhí)行與協(xié)商的抉擇】

一、首場聽證，人在囧途

天公并不作美，從2018年1月22日起，我國迎來了影響范圍最廣、持續(xù)時間最長的低溫雨雪天氣，朱先生所在的湖南省影響尤甚。

謝瑞青律師原計劃1月28日晚乘坐北京直飛張家界的夜間航班，然而征詢當事人意見后，發(fā)現(xiàn)夜間張家界高速結(jié)冰封路，僅剩的一條山路，雪天夜間行車極其危險，于是立即否決了這個方案（事后也慶幸，這趟航班因天氣原因而被取消了）。

在確定從長沙轉(zhuǎn)車再由當事人車接的方案后，從28日凌晨4點半出發(fā)，因暴雪原因，期間經(jīng)歷了三次航班取消。謝律師果斷改乘高鐵，結(jié)果高鐵晚點5個小時，凌晨黑車漫天要價，在半冰半雪的公路上奔馳……29日上午9點半到達當?shù)乜h法院，歷時29個小時，期間只在候車室睡了不到兩小時。雖然當事人尚未正式委托，但只因?qū)Ξ斒氯说囊痪涑兄Z：“我會盡全力趕到法院為你出庭！” 律師在歷經(jīng)各種辛酸后仍堅持了下來。

相比在途的窘狀，聽證過程對于有著8年法律工作經(jīng)驗、5年征地拆遷實務經(jīng)驗的代理律師而言就順利得多了。

二、果斷出擊，力爭中止執(zhí)行程序

考慮到本案已經(jīng)處在執(zhí)行階段的緊迫性，如何依法中止執(zhí)行程序，為協(xié)商補償事宜爭取更多的時間和空間是解決本次問題的關(guān)鍵。

為此，在本次聽證后，代理律師立即決定從三個方面入手：針對縣政府作出的補償安置方案批復行為提起行政訴訟；針對縣國土局與村委會簽訂的征收土地協(xié)議提起了行政訴訟；針對湖南省人民政府作出的征地批復行為提起了行政復議申請。2018年2月7日，湖南省人民政府受理了征地批復案的復議申請，當日，張家界市中級人民法院受理了訴縣政府補償安置方案批復案。

依據(jù)上述三個方面的程序以及省政府和市中院的受理文書，代理律師指導當事人向縣法院遞交了中止執(zhí)行程序的申請，理由是上述征地批復行為、補償安置方案批復行為、簽訂征收土地協(xié)議行為是縣國土局申請執(zhí)行的依據(jù)，針對這些行為的訴訟或復議尚處在人民法院或有權(quán)政府審理過程中。因此，執(zhí)行程序應當先中止，等相關(guān)案件審理結(jié)果出來再決定是否繼續(xù)執(zhí)行。

三、形勢迎來轉(zhuǎn)機，法院組織協(xié)商

當事人提起中止執(zhí)行申請后，縣法院一方面立即做出準予執(zhí)行的裁定，另一方面又開始組織縣國土局與委托人進行協(xié)商。

對于法院胡蘿卜（組織協(xié)商）加大棒（準予執(zhí)行）的方式，代理律師也積極采取措施進行回應。一方面針對縣法院違法準予執(zhí)行的裁定提出異議申請，并將相關(guān)情況向張家界市中級人民法院反映。另一方面，指導朱先生提出合理的補償訴求，積極參與協(xié)商溝通。

經(jīng)多輪協(xié)商，最終，雙方達成一致補償協(xié)議，除原先的兩套安置房補償外，縣國土局另行提供場地供委托人繼續(xù)經(jīng)營水果加工，并協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。委托人對此結(jié)果非常滿意。

【律師說法：論協(xié)商與維權(quán)的關(guān)系】

在第二次國共合作期間，毛澤東同志曾強調(diào)：不斗爭就搞不好聯(lián)合，搞不好團結(jié)。以斗爭求團結(jié)則團結(jié)存，以退讓求團結(jié)則團結(jié)亡。當時的黨中央也確定了在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，貫徹“又聯(lián)合又斗爭，以斗爭求團結(jié)”的原則，有效地維護了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的相對穩(wěn)定。

雖然征遷矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，但對被征收人而言，在維權(quán)思路上，仍然可以參考借鑒我黨的上述思想論述，即既要堅持協(xié)商，也要堅持法律維權(quán)，兩者缺一不可。

協(xié)商是為了更好地解決補償問題。在征地拆遷中，尤其是涉及集體土地的征收，由于土地性質(zhì)的限制以及法律法規(guī)的滯后性，使得法院判決的補償數(shù)額往往依據(jù)征收部門制定的補償方案作出。既然當事人走到了訴訟的地步，基本是對補償方案不滿，在此情況下仍按照補償方案下判決，當事人的爭議并沒有解決，也失去了維權(quán)的意義。此外，即使是法律規(guī)定較為完善的國有土地上房屋征收，往往也因評估機構(gòu)單方選定、評估標準偏低等原因產(chǎn)生爭議，法院對此卻不加以實質(zhì)審查，直接依據(jù)評估報告作出判決，導致補償爭議仍然得不到解決。相對法院判決而言，協(xié)商具有更大的裁量空間，實踐經(jīng)驗來看，協(xié)商出來的補償往往會比判決的高。

法律維權(quán)是為了更好地協(xié)商。征收部門每天上門談補償、談條件，那不叫協(xié)商，那是拆遷宣講隊在做思想工作。當事人每天上指揮部堵門，要求提高補償，那也不是協(xié)商，那是求人辦事。有效的協(xié)商應該是雙方具有相對平等的地位和足夠的誠意進行溝通。通過法律維權(quán)，盡可能地用法律方式保住自己的房屋和土地作為維權(quán)的基礎(chǔ)，從各個方面查找征收行為中的違法點并提起相應程序促使其糾正違法、重視當事人的補償事宜，并在維權(quán)過程中有效地彰顯當事人維權(quán)的能力和決心，從而挫敗部分征收工作人員通過各種逼遷手段或形式合法的手段迫使當事人簽字的圖謀，促使其通過協(xié)商來解決補償問題。

本案就是很典型的案例。當事人在自行提起行政復議申請后，復議機關(guān)在作出復議決定后承諾會組織雙方進行協(xié)商，但在當事人超出法定期限沒有提起訴訟，相關(guān)人員認為其已經(jīng)喪失了訴權(quán)，沒有了法律維權(quán)的資本后，就把協(xié)商解決補償?shù)膯栴}擱置一旁，采取了最強硬的申請法院強制執(zhí)行的方式。當代理律師在強拆聽證以及訴縣政府補償方案批復案件中指出其征收中存在的多處違法，當代理律師指導當事人提起執(zhí)行異議并將相關(guān)違法問題向市中院反映后，縣法院以及國土局終于重視起當事人的問題，多次主動組織與當事人的協(xié)商并最終解決了補償問題。

總之，協(xié)商是解決征遷補償問題的最好方式，而用法律方式進行維權(quán)，則是為了更好地與征收部門進行協(xié)商。沒有有效法律維權(quán)的支撐，協(xié)商只能是一種一廂情愿。正所謂“以斗爭求協(xié)商則協(xié)商存，以退讓求協(xié)商則協(xié)商亡?！?/p>