?導(dǎo)讀：《政府信息公開(kāi)條例》自2008年5月1日施行以來(lái)，各地關(guān)于信息公開(kāi)的行政案件逐年增多。在審理行政案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在處理信息公開(kāi)的案件時(shí)，或多或少地存在這樣那樣的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)總是會(huì)找各種各樣的理由對(duì)相關(guān)信息不予公開(kāi)，最直接的做法是不予理睬，不予答復(fù)，再就是以種種理由拒絕公開(kāi)，并且在訴訟中以已經(jīng)履行了法定職責(zé)、不存在行政不作為為由予以抗辯?！墩畔⒐_(kāi)條例》的頒布，主要就是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，維護(hù)公民的知情權(quán)。本文，來(lái)看在明律師代理的一起申請(qǐng)公開(kāi)房屋征收決定的案件。

【基本案情】

原告：戴某等4人

被告：南京市國(guó)土資源局六合分局

江蘇省南京鐵路運(yùn)輸法院審理查明：2016年11月20日，4原告通過(guò)郵政快遞方式向被告郵寄了《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，所需內(nèi)容描述：“申請(qǐng)人房屋位于江蘇省南京市六合區(qū)某街道某社區(qū)?，F(xiàn)申請(qǐng)公開(kāi)南京市國(guó)土資源局六合分局制作或保存的，拆遷或征收申請(qǐng)人房屋的批準(zhǔn)文件（征收決定或者批準(zhǔn)方案通知書(shū)）?！北桓嬗诘诙蘸炇铡５钡狡鹪V之日，被告已超過(guò)法定期限仍未向原告履行政府信息公開(kāi)答復(fù)的法定職能。4原告遂提起行政訴訟，要求確認(rèn)被告未在法定期限內(nèi)依原告的申請(qǐng)給予政府信息公開(kāi)答復(fù)的行為違法，并判令被告依原告的申請(qǐng)作出相關(guān)政府信息公開(kāi)答復(fù)。

【審判結(jié)果】

江蘇省南京鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)為：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第四條的規(guī)定，被告六合國(guó)土分局作為南京市六合區(qū)人民政府的部門(mén)，對(duì)向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，具有依法處理的職責(zé)。《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；

（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；

（四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。

《政府信息公開(kāi)條例》第24條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

根據(jù)上述規(guī)定，被告收到原告提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，應(yīng)該及時(shí)審查，并根據(jù)不同情況進(jìn)行處理并答復(fù)4原告。涉案《南京市國(guó)土資源局政府信息公開(kāi)告知書(shū)》是市國(guó)土局針對(duì)4原告于2016年11月24日向其提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)而作出，該告知書(shū)無(wú)法證明本案被告對(duì)4原告于2016年11月20日提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行了答復(fù)?，F(xiàn)有證據(jù)亦無(wú)法證明被告能夠以市國(guó)土局的名義作出信息公開(kāi)答復(fù)。被告于2016年11月21日收到原告的信息公開(kāi)申請(qǐng)，未在法定期限內(nèi)予以答復(fù)，違反了《政府信息公開(kāi)條例》的上述規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定未依法履行政府信息公開(kāi)法定職責(zé)。江蘇省南京鐵路運(yùn)輸法院依照《行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，判決責(zé)令被告南京市國(guó)土資源局六合分局于判決生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)針對(duì)4原告于2016年11月20日提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)。宣判后，南京市國(guó)土資源局六合分局沒(méi)有提起上訴。

【律師說(shuō)法：上級(jí)機(jī)關(guān)是否可替代下級(jí)機(jī)關(guān)履職？】

本案中被告南京市國(guó)土資源局六合分局的觀點(diǎn)主要在于其以南京市國(guó)土資源局名義向4原告做出了答復(fù)，不存在任何違法之處。這種觀點(diǎn)實(shí)際上故意把南京市國(guó)土資源局六合分局和南京市國(guó)土資源局進(jìn)行混同，認(rèn)為南京市國(guó)土資源局六合分局是南京市國(guó)土資源局的分支機(jī)構(gòu)，屬于同一法人組織，南京市國(guó)土資源局對(duì)4原告的答復(fù)即可視為南京市國(guó)土資源局六合分局對(duì)4原告的答復(fù)。根據(jù)《江蘇省政府信息公開(kāi)暫行辦法》第二條和《南京市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二條：本辦法所稱(chēng)政府機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府工作部門(mén)及其依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)以及其他依法行使行政職能的組織。市國(guó)土局六合分局作為縣級(jí)以上地方政府工作部門(mén)在政府信息公開(kāi)中是主體適格的行政機(jī)關(guān)，其應(yīng)當(dāng)以自己的名義作出政府信息公開(kāi)。所以被告的觀點(diǎn)不成立。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，實(shí)踐中被征收人經(jīng)常要向不同層級(jí)的政府部門(mén)申請(qǐng)相同內(nèi)容的政府信息公開(kāi)。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)每一份信息公開(kāi)申請(qǐng)依法進(jìn)行答復(fù)，而不得出現(xiàn)本案中出現(xiàn)的“替代”答復(fù)情形，否則將承擔(dān)敗訴的不利后果。遭遇這種不作為情形時(shí)，及時(shí)提起訴訟進(jìn)行救濟(jì)則是依法維權(quán)的重要手段。