導(dǎo)讀：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨處可見，農(nóng)村變城市，平房變高樓。這一結(jié)果的先決條件，就是政府的征地拆遷工作。在農(nóng)村，集體土地一直被視為農(nóng)民的“生命”。要征收農(nóng)村集體土地，對于政府工作人員來說，難度是很大的。當(dāng)然，這種難度是實(shí)務(wù)層面的難度。從法律程序上來說，集體土地的征收程序、步驟其實(shí)是非常清晰的。奈何，廣大的農(nóng)民并不了解其中的法律程序。因而在拆遷實(shí)務(wù)中，往往會(huì)出現(xiàn)很多鬧劇甚至是悲劇。本文，北京在明律師事務(wù)所的黃曉麗律師，以自己多年的維權(quán)經(jīng)驗(yàn)告訴大家，政府部門發(fā)布合法有效的擬征地公告，才是集體土地征收的第一步！

在征收維權(quán)中，我們經(jīng)常會(huì)聽到當(dāng)事人敘述：村里開始在搞拆遷了，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的，搞得人心惶惶，不可終日。政府工作人員、村干部使出百般“招數(shù)”，軟硬兼施說服大家搬遷、騰地、簽協(xié)議。“早簽早享?！薄安话崾沁`法”……諸如此類的標(biāo)語橫幅，或口頭或書面?zhèn)鬟f到村民中間。而村民情緒往往比較激動(dòng)、不安，搞得整個(gè)現(xiàn)場氣氛非常壓抑。而當(dāng)被征地農(nóng)民跑來咨詢律師該怎么辦，該不該簽協(xié)議，什么時(shí)候簽協(xié)議這類問題時(shí)，我們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)，當(dāng)?shù)卣具B擬征地公告都還沒有發(fā)布！

什么是擬征地公告？為什么要發(fā)布擬征地公告？

發(fā)布合法有效的擬征地公告才是農(nóng)村集體土地征收的第一步！由《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》以及一系列國土資源部頒布的部門規(guī)章、規(guī)范性文件可知，擬征地公告是由縣或市級國土資源局在被征收土地所在地的村、組范圍內(nèi)（如果系鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，還應(yīng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）發(fā)布，并且必須以書面形式告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等有法律效力的征收信息的告知文件。

發(fā)布擬征地公告的意義在于，合法地告知被征地拆遷人，其所在的集體土地或者承包經(jīng)營的土地因地方政府建設(shè)項(xiàng)目的需要，即將被征收為國有土地。對于確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)而言，擬征地公告才是真正重要的一份文件。到了《征收土地公告辦法》中所規(guī)定的征收土地公告那一步，事實(shí)上很多被征地農(nóng)民本應(yīng)享有的權(quán)利就都已經(jīng)“過去”了。

為什么說發(fā)布合法有效的擬征地公告才是合法征地拆遷的第一步？

原因在于，當(dāng)?shù)卣l(fā)布完合法有效的擬征地公告后，征地拆遷的法律程序才合法啟動(dòng)。該時(shí)間點(diǎn)也是土地現(xiàn)狀調(diào)查和確認(rèn)的時(shí)間分界點(diǎn)，即在公告發(fā)布后，如果被征地拆遷人發(fā)生了搶栽、搶種農(nóng)作物或者搶建建筑物的情況，這些農(nóng)作物和建筑物不被列入補(bǔ)償范圍，建筑物甚至可以被認(rèn)定為違章建筑，而不給予任何補(bǔ)償。因此，在當(dāng)?shù)卣疀]有發(fā)布合法有效的擬征地公告前，任何形式的“通知”，都不意味著政府征地拆遷工作的開始。同時(shí)，如果當(dāng)?shù)卣跊]有進(jìn)行該步驟的情況下，就已經(jīng)進(jìn)行了后續(xù)的征地拆遷工作，這將是政府征收行為違法的有力證據(jù)！

沒有認(rèn)清這一啟動(dòng)步驟的危害有哪些？

現(xiàn)實(shí)情況中，由于缺乏相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí)，農(nóng)村村民、集體土地承包經(jīng)營者往往將政府工作人員、村干部們的征地拆遷宣傳工作當(dāng)作是征地拆遷已經(jīng)開始的標(biāo)志。實(shí)際上，除了合法有效的擬征地公告，其余任何形式的“通知”“告知”“宣傳”“動(dòng)員”都是沒有實(shí)質(zhì)上的征地法律意義的。

沒有認(rèn)清這一啟動(dòng)步驟的危害在于：

1. 由于不清楚征地拆遷的真正開始時(shí)間，因而無法準(zhǔn)確估計(jì)自己應(yīng)得的補(bǔ)償范圍是多少，無法妥善的保護(hù)自己現(xiàn)有的利益；

2. 造成不必要的恐慌。由于政府工作和農(nóng)民日常生活之間存在的差異性，集體土地使用者往往不自覺地將他們和政府工作人員對立起來。有時(shí)，政府工作人員和村干部只是走訪村民，了解民情民意，進(jìn)而為日后征地拆遷工作的真正開展做些先行的準(zhǔn)備工作。卻被集體土地使用者誤以為是“土地保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)開始，進(jìn)而弄得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，人心惶惶；

3. 在沒有發(fā)布合法有效的擬征地公告的情況下，很可能存在著征地拆遷陷阱。比如，將“協(xié)議”當(dāng)作“征地補(bǔ)償安置方案”讓集體土地使用者們接受，或者甚至只是口頭告訴集體土地使用者交出土地就會(huì)有相應(yīng)的補(bǔ)償。諸如此類的陷阱，都會(huì)隱藏在沒有合法有效的啟動(dòng)步驟之后。誤入這些陷阱必然會(huì)讓被征地拆遷者遭受不必要的損失，乃至釀成悲劇。

在明律師最后想提示大家的是，在我國法律體系日益完善的今天，關(guān)乎國情民生的征地拆遷工作是有著一套較為完善的法律程序的。因此，了解和認(rèn)清相應(yīng)的法律程序是非常有必要的。正在經(jīng)歷征地的農(nóng)村朋友不妨問問自己，你所面臨的項(xiàng)目，見到擬征地公告了嗎？