導(dǎo)讀：在征收拆遷實(shí)務(wù)中，在明律師發(fā)現(xiàn)老百姓的思維方式有時(shí)是讓人著急的：一遇事，第一反應(yīng)不是要委托律師依法維權(quán)，而是要想轍舉家信訪“反映意見(jiàn)”，指望“青天大老爺”為自己做主。信訪作為一種常見(jiàn)的維權(quán)手段，因其不用花律師費(fèi)、程序簡(jiǎn)便、靈活性高等諸多優(yōu)點(diǎn)被人民群眾廣泛采用。然而維權(quán)不能違法，信訪也要依法。本文，在明律師來(lái)給大家說(shuō)說(shuō)信訪維權(quán)中的注意事項(xiàng)……

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作者丨李鵬飛 北京在明律師事務(wù)所

 

我國(guó)的信訪制度充分彰顯中國(guó)特色，信訪制度是為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序而設(shè)立的。信訪是我國(guó)社會(huì)主義民主的體現(xiàn)，有利于保證人民當(dāng)家作主。毛澤東主席曾說(shuō)：“必須重視人民的通信，要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法。”

由于社會(huì)環(huán)境的迅猛變化，近年來(lái)越級(jí)上訪、異常上訪的現(xiàn)象愈演愈烈。其中很多法律意識(shí)淡薄的被征收人進(jìn)京信訪，到一些敏感的非信訪場(chǎng)所，采取拉橫幅、示威、靜坐等非理性手段進(jìn)行維權(quán)?！缎旁L條例》第二十條明確規(guī)定，信訪人員不得有下列行為：

（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；

（三）侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

（四）在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；

（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>

（六）擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。

請(qǐng)注意，這一規(guī)定是有兜底條款的。故實(shí)踐中前述五種行為以外的做法，也可能被認(rèn)定為擾亂信訪秩序的違法行為。實(shí)踐中，如果被征收人采取上述非理性維權(quán)手段確實(shí)在當(dāng)?shù)卦斐闪擞绊?，存在有尋釁滋事、毀壞公私?cái)物等擾亂公共秩序的行為，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)查實(shí)后，授權(quán)地方政府的公安機(jī)關(guān)處理的，理應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

而另一方面，實(shí)踐當(dāng)中，到北京國(guó)家信訪局上訪的被征收人，也會(huì)被戶籍所在地公安機(jī)關(guān)以擾亂公共場(chǎng)所秩序?yàn)橛?，處以五到十日的行政拘留，其處罰依據(jù)是《治安管理處罰法》第二十三條有關(guān)擾亂公共場(chǎng)所秩序的規(guī)定，這其中難免會(huì)存在“一刀切”的情況。究其根本原因，在于信訪制度本身的設(shè)計(jì)問(wèn)題。維權(quán)戶希望自身問(wèn)題得到上級(jí)政府部門重視，紛紛進(jìn)京上訪。信訪制度本身具有濃厚的“人治”色彩，與司法救濟(jì)的法治色彩截然不同。自古以來(lái)，中國(guó)的老百姓偏愛(ài)“青天大老爺”，告御狀、“攔路喊冤”古已有之，民眾信“訪”不信“法”。受傳統(tǒng)文化影響，民眾寄希望于通過(guò)特殊途徑而避開(kāi)正當(dāng)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。就信訪制度的設(shè)計(jì)初衷來(lái)講，是中央政府希望加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府的行政監(jiān)督，最大程度減少集權(quán)體制下信息傳遞的失真與扭曲，給廣大人民群眾一個(gè)相對(duì)自由的表達(dá)渠道，也是人民群眾當(dāng)家作主的表現(xiàn)。然而在信訪機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，由于沒(méi)有一種良好的利益平衡機(jī)制，使得地方政府在響應(yīng)中央加強(qiáng)信訪工作的號(hào)召中，片面的追求信訪量與進(jìn)京上訪人數(shù)的減少，而不是真正解決涉訪事項(xiàng)，化解矛盾，從而造成大量因在上訪過(guò)程中受到不公待遇而繼續(xù)上訪的案例，社會(huì)矛盾被進(jìn)一步加深。信訪制度由設(shè)立之初的鼓勵(lì)變?yōu)槿缃竦?“截訪”“抓訪”，其本身也反映了信訪機(jī)制運(yùn)行的復(fù)雜性。

北京在明律師事務(wù)所的劉勇進(jìn)、譚深杰律師最后想提醒各位被征收人：維權(quán)不能違法，信訪也要依法。由于信訪救濟(jì)本身不能代替司法救濟(jì)，越早委托專業(yè)律師越能為自身爭(zhēng)取更大的利益。而在信訪過(guò)程中，要注意嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，不越級(jí)信訪，不超過(guò)規(guī)定人數(shù)走訪，積極避免自身因信訪而身陷囹圄，反而耽誤了征收維權(quán)寶貴時(shí)間的現(xiàn)象發(fā)生。