導(dǎo)讀：司法強(qiáng)拆等于合法強(qiáng)拆嗎？許多人都會有這么一個疑問，其實不然。從屬性上來看，強(qiáng)拆可以分為行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆。而從合法性來看，強(qiáng)拆可以分為違法強(qiáng)拆和合法強(qiáng)拆。司法強(qiáng)拆的確具備了合法的外觀，但其究竟是否真的合法，被征收人仍是有權(quán)進(jìn)行一系列的審查和觀察的。本文，在明律師為大家淺析人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的那些事兒……

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作者丨茍水鑫 北京在明律師事務(wù)所

【司法強(qiáng)拆的法定程序究竟什么樣？】

根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條之規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。同時該條例第四十五條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此即集體土地上的司法強(qiáng)征的法律依據(jù)。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條之規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此即針對城市房屋的司法強(qiáng)拆的法律依據(jù)。

另依據(jù)《最高院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第二條規(guī)定，申請機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

（二）征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；

（三）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料；（此文件應(yīng)于房屋征收決定作出前形成）

（四）申請強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況；

（五）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由申請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋申請機(jī)關(guān)印章，并注明日期。

強(qiáng)制執(zhí)行的申請應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

【什么情況下可以進(jìn)行司法強(qiáng)拆？】

1.申請人是否適格。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條之規(guī)定，申請人應(yīng)為作出房屋征收決定的市、縣級人民政府，其余主體沒有申請法院強(qiáng)拆的權(quán)力。

2.申請期限是否合法。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條之規(guī)定，被征收人“在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟”，與“在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷”是并列關(guān)系。即，當(dāng)此二者同時滿足時，才能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。若被征收人已依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，則征收方無權(quán)直接申請司法強(qiáng)拆。

3.被征收人是否履行法定義務(wù)。征收補(bǔ)償決定規(guī)定的期限是否屆滿，被征收人是否存在不搬遷的事實。任何強(qiáng)制執(zhí)行的前提均是被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)。在司法強(qiáng)拆過程中，同樣需要具備這一事實要件。若被征收人主動履行補(bǔ)償決定，則司法強(qiáng)拆即失去了事實基礎(chǔ)。

只有當(dāng)上述三個條件均滿足的情況下，司法強(qiáng)拆程序才可以啟動。

【被征收人應(yīng)如何維權(quán)？】

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條之規(guī)定被征收人應(yīng)注意征收土地方案是否已經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；市、縣人民政府和土地管理部門是否依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?；征收方作出?zé)令交地決定之后，廣大被征收人一定要及時咨詢律師，盡快提起訴訟，切勿等到法院強(qiáng)制執(zhí)行、房屋被拆，此時維權(quán)便是為時已晚了。

根據(jù)《最高院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第六條，征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

（一）明顯缺乏事實根據(jù)；（譬如房屋面積認(rèn)定錯誤，房屋不在征收范圍內(nèi)）

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；（沒有合法的征收項目啟動，而是“協(xié)議拆遷”）

（三）明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；（低于“征一還一”的基本補(bǔ)償原則）

（四）明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；（如存在“以拆違促拆遷”“以拆危促拆遷”）

（五）嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；（如在未作出房屋征收決定的情況下推進(jìn)程序）

（六）超越職權(quán)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。

所以當(dāng)被征收人面臨司法強(qiáng)拆時，不要手忙腳亂，而是要靜下心來仔細(xì)分析征收補(bǔ)償決定是否存在上述情形，如存在上述情形，被征收人可針對征收方的這些行為依法進(jìn)行維權(quán)。

實踐中，人民法院會根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問當(dāng)事人、組織聽證或者進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。在一些法治環(huán)境較好的地區(qū)，執(zhí)行部門的法官會至少給予被征收人兩次當(dāng)面溝通的機(jī)會，而不會在未經(jīng)上述步驟確認(rèn)的前提下徑行作出執(zhí)行裁定。那么被征收人就應(yīng)當(dāng)把握住這最后的機(jī)會，積極與征收方協(xié)商溝通，爭取在強(qiáng)制執(zhí)行前簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，避免去多承擔(dān)一筆執(zhí)行費用，落得個得不償失的結(jié)局。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，司法強(qiáng)拆階段的救濟(jì)難度是很大的，但仍然不乏可能性。及時咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，看看“病”是否還有得治，對于此階段的被征收人而言無疑是必要的。當(dāng)然，我們衷心祝愿每一戶被征收人都能在此階段到來之前就高高興興地簽約搬家，盡量不要見到被執(zhí)行人員抬走這樣的場景出現(xiàn)。