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作者丨王小明 北京在明律師事務(wù)所
東湖區(qū)臨江商務(wù)區(qū)鐵線湖片區(qū)被征遷戶張先生、黃女士夫婦的房屋位于東湖區(qū)某村，為集體土地上房屋。委托人黃女士于1990年從他人手中購得這處房屋，并自行修建后依法辦理了房屋所有權(quán)證。房屋為5層結(jié)構(gòu)，總建筑面積991.45平方米。2015年涉案舊城改造項(xiàng)目啟動(dòng)后，委托人與征收方經(jīng)多輪協(xié)商溝通始終未能就補(bǔ)償安置事宜達(dá)成一致，至今未簽訂補(bǔ)償協(xié)議，也未獲取任何補(bǔ)償安置。自涉案項(xiàng)目啟動(dòng)后，該片區(qū)總共188棟房屋中完成簽約、倒房187棟，到2018年就只剩下黃女士這一戶。需要指出的是，黃女士一直積極與征收方就補(bǔ)償事宜協(xié)商溝通，并委托了北京在明律師事務(wù)所的宋曉峰、閆會(huì)東律師代理案涉事宜，其配合征收項(xiàng)目的主觀意愿是清楚、明白的，依法維權(quán)的行為更是其行使合法權(quán)利的直接體現(xiàn)。
然而2018年12月6日，委托人卻突然得知（其并不在涉案房屋內(nèi)居?。┢浞课菰谝归g被一群不明身份社會(huì)人員偷拆。當(dāng)其趕到現(xiàn)場時(shí)，看到的是一片廢墟和滿目瘡痍——不僅5層的樓房化為瓦礫，房屋內(nèi)放置的大量箱包及養(yǎng)殖的280余只信鴿也全部被埋壓毀損，造成了極其重大的財(cái)產(chǎn)損失。
其一，偷拆行為無任何法律依據(jù)。
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之規(guī)定，任何行政機(jī)關(guān)均無權(quán)針對征收范圍內(nèi)的合法房屋實(shí)施行政強(qiáng)拆，而只能通過作出責(zé)令交出土地決定或者征收補(bǔ)償決定的合法方式申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而本案中，委托人黃女士卻根本沒有收到上述任何一份行政決定，更不用提人民法院的執(zhí)行裁定了。據(jù)此，涉案偷拆行為無任何法律依據(jù)，是赤裸裸的違法暴力強(qiáng)拆行徑！
即便單就偷拆行為本身而言，無疑也是罄竹難書。譬如根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第43條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行；第35條則規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。本案中當(dāng)?shù)卣⑽醋袷厣鲜鋈魏我粭l法律的明文規(guī)定，也難怪其拆除行為只能在夜間偷偷摸摸地進(jìn)行而完全見不得陽光！
其二，偷拆行為的實(shí)施主體應(yīng)依法推定為當(dāng)?shù)卣?/strong>
根據(jù)最高人民法院“許水云訴金華市婺城區(qū)政府行政強(qiáng)制及行政賠償案”等多起指導(dǎo)性案例所確立的裁判原則，處于征收項(xiàng)目范圍內(nèi)的房屋、土地遭不明身份人員強(qiáng)拆、強(qiáng)征時(shí)，當(dāng)?shù)卣魺o法舉證“自證清白”，即證明強(qiáng)拆實(shí)施者另有其人，那么依法應(yīng)當(dāng)推定當(dāng)?shù)卣疄樯姘笍?qiáng)拆行為的實(shí)施主體，并由其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。試問，舊城改造項(xiàng)目片區(qū)之內(nèi)的一棟5層高的樓房，除了當(dāng)?shù)卣猓钟姓l敢大半夜的前去偷拆呢？老百姓這樣的樸素認(rèn)知是完全符合生活常識和事物的一般規(guī)律的，也為最高人民法院的眾多同類型裁判所認(rèn)可。
其三，本案偷拆行為明確違反了“先補(bǔ)償，后搬遷”的征收補(bǔ)償原則，系對委托人補(bǔ)償權(quán)益的實(shí)質(zhì)性侵害。
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▲ 現(xiàn)場圖片
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《國土資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知》中均明確規(guī)定了“先補(bǔ)償，后搬遷”原則，其與“無補(bǔ)償，不搬遷”同為征收項(xiàng)目所必須遵循的法定原則。而本案中，委托人黃女士一家迄今并未獲取任何補(bǔ)償安置房屋就直接遭遇偷拆，其正當(dāng)補(bǔ)償權(quán)益顯然遭受了嚴(yán)重侵害！
在明律師宋曉峰、閆會(huì)東最后想強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)?shù)嘏f城改造指揮部此前曾明確提及“征遷實(shí)施單位將始終如一堅(jiān)持政策，一如既往耐心工作，真情實(shí)意動(dòng)遷宣講，盡最大努力爭取其主動(dòng)、自愿簽約”。然而其說是這樣說的，做的卻完全是另外一套，這無疑是極其令人遺憾和憤慨的。在明律師將嚴(yán)格依法依規(guī)維護(hù)委托人黃女士一家的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)老紅軍家屬對黨和國家的信任與情感。我們也希望當(dāng)?shù)卣芘c我們相向而行，依法妥善解決委托人的補(bǔ)償安置問題，主動(dòng)承擔(dān)起其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
