城市拆遷系列一百零三 /?辦案律師：楊念平、紀(jì)召兵 /?關(guān)鍵詞：江東、西路南段商業(yè)開(kāi)發(fā)拆遷、株連拆遷、政府拆遷、裁決逼遷

【事實(shí)概要】

大規(guī)模拆遷在短短十年內(nèi)開(kāi)始按照一線城市——二線城市——三線城市之潛在規(guī)律快速擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。浸沒(méi)于這一無(wú)法阻卻的形勢(shì)之下，有那么一批人，“拆遷戶”將是其抹不掉的宿命命名。不過(guò)，禍兮？福兮？

2009年8月上旬，江西省贛州市安遠(yuǎn)縣縣委、縣政府舉旗掛帥，啟動(dòng)沿江東、西路南段商業(yè)開(kāi)發(fā)拆遷改造項(xiàng)目。2010年3月30日，安遠(yuǎn)縣縣委、縣政府張貼了一份只有寥寥數(shù)語(yǔ)的拆遷公告：“拆遷人：安遠(yuǎn)縣土地收儲(chǔ)中心，拆遷時(shí)間：2010年6月30日前，拆遷范圍：沿江東、西路南段共434戶”。隨后，一場(chǎng)極盡刻畫“拆遷猛于虎”主題的紅色拆遷便去勢(shì)洶洶地“飛入尋常百姓家”。

剪影一：紅色語(yǔ)錄

為威逼拆遷戶們?cè)诓疬w協(xié)議上簽字，安遠(yuǎn)縣人民政府成立的拆遷辦主任何某某如是說(shuō)：沒(méi)有和諧拆遷，有本事你們就去上訪，看你們胳膊能不能拗過(guò)大腿……

當(dāng)拒絕簽協(xié)議的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶遭到隔三差五的檢查、找麻煩、找毛病進(jìn)行罰款（少則成千上萬(wàn)，多則幾十萬(wàn)）、封門而頗有微詞時(shí)，拆遷辦魏某某如是說(shuō)：你們?nèi)ジ姘?，看你們有什么辦法……

剪影二：紅色強(qiáng)勢(shì)

1、從2010年4月26日起：各單位干部職工本人或親屬是被拆遷戶而未簽字的，開(kāi)始停止或調(diào)邊遠(yuǎn)山區(qū)工作；

2、2010年8月11日：下發(fā)通知，變相要求有關(guān)部門停電、停電視信號(hào)；

3、2010年8月2日：縣土地收儲(chǔ)中心捏造事實(shí)、歪曲真相，對(duì)12戶被拆遷戶提起房屋拆遷裁決申請(qǐng)，以示以儆效尤。隨后，縣房管局工作人員將已“代為寫好”的“已在家答辯”的《答辯通知》送給前述12戶被裁決的拆遷戶，要求其簽字。如有不配合者，縣房管局也不會(huì)通知其參加答辯。企圖將針對(duì)這12戶的裁決程序秘密且快速的完成，爾后依裁決冠冕堂皇地啟動(dòng)強(qiáng)拆程序的用意可謂“司馬昭之心，路人皆知”；

4、2010年12月：縣政府將大部分使用權(quán)仍屬于被拆遷戶的土地以每平方米2200元的低價(jià)拍賣給贛州油富地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（有拍賣成交公告照片為準(zhǔn)），堪稱黃金地段的出賣價(jià)格競(jìng)比三級(jí)地段每平方米的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)低了4000多元。據(jù)悉，贛州油富地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司有縣政府領(lǐng)導(dǎo)、干部大量參股；

5、拆遷全程，評(píng)估機(jī)構(gòu)由縣政府單方聘請(qǐng)，評(píng)估價(jià)盡顯“長(zhǎng)官意志”，不循市場(chǎng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果則“三六九等”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的僅二三百元，而高的每平方米一萬(wàn)多元，另統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中的同棟房屋有的能多出幾十個(gè)平方米、十多萬(wàn)塊錢。一言以蔽之，可歸結(jié)為四字箴言——亂象叢生；

6、政府制定的格式拆遷協(xié)議只含拆遷戶“同意拆遷”的義務(wù)，卻不見(jiàn)拆遷人“補(bǔ)償安置”的義務(wù)。

剪影三：株連拆遷

1、拆遷戶A：在公安局工作的兒子于2010年12月被公安局辭退（被辭退后在縣城一家酒店打工，該酒店也遭檢查被停業(yè)），原任縣城郵政儲(chǔ)蓄所主任的兒媳于2012年元月被停工作，原任財(cái)政局股長(zhǎng)的女婿于2012年2月調(diào)邊遠(yuǎn)山區(qū)蔡坊，原在車頭工商所的女兒于2012年2月8日調(diào)邊遠(yuǎn)山區(qū)天心；

2、拆遷戶B：丈夫、兒子、兒媳、女兒、女婿等家人于2010年4月25日被停工作，并于2012年2月9日全部被流放到邊遠(yuǎn)山區(qū)。其夫原在新龍中心小學(xué)，調(diào)至高云山；其子原在安遠(yuǎn)一中（高中教師），調(diào)至塘村初中；其兒媳原在縣教育局校建辦（編制寄放在龍布中學(xué)），調(diào)至崠坑學(xué)校；其女原在縣城東江源小學(xué)任教務(wù)處副主任，調(diào)至浮槎中心小學(xué)任教；其女婿原在新龍中學(xué)任校長(zhǎng)，調(diào)至雙芫初中任教。

3、拆遷戶C：在迎賓館任財(cái)務(wù)工作的兒媳于2012年2月被辭退；

4、拆遷戶D：在欣山派出所工作的兒子、在縣人民醫(yī)院工作的兒媳都被辭退；

5、拆遷戶E：縣公安局經(jīng)偵科將其經(jīng)營(yíng)的燈具店查封，并罰款15萬(wàn)元；

6、拆遷戶F：其經(jīng)營(yíng)的來(lái)料加工小作坊被查封；

7、拆遷戶G：其經(jīng)營(yíng)的早點(diǎn)店被查封；

8、拆遷戶H：其經(jīng)營(yíng)的豆制品（腐竹）加工作坊被查；

9、拆遷戶I：縣公安局經(jīng)偵科介入，對(duì)其有股份的液化氣站進(jìn)行突擊檢查，并罰款數(shù)百萬(wàn)元，交不上罰款話就抓人。而如果負(fù)責(zé)動(dòng)員其他五兄弟一起在拆遷協(xié)議上簽字，則可息事寧人；

10、拆遷戶J：縣公安局經(jīng)偵科介入，將其有股份的車輛維修廠、停車場(chǎng)查封，以此脅迫其簽訂拆遷協(xié)議。

11、拆遷戶K：六年前，他人將一棄嬰放在其三輪摩托車上，抱至村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、計(jì)生委、民政局都叫其撫養(yǎng)，K遂將棄嬰撫養(yǎng)并為之上好了戶口，但動(dòng)遷后計(jì)生委以此為由要對(duì)其罰款五萬(wàn)余元，但只要簽了拆遷協(xié)議就沒(méi)事。

……

縣委、縣政府憑借權(quán)力大棒揮就的違法掠奪式拆遷，讓遭遇拆遷猛虎的人們無(wú)一不覺(jué)如置身數(shù)寒冰雪之中，長(zhǎng)日里五內(nèi)茫然，寒心不知所以。此后，大大小小的拆遷沖突在這方有著“中國(guó)臍橙之”、“中國(guó)楹聯(lián)之鄉(xiāng)”等美譽(yù)的土地上不斷如火如荼地上演，全體被拆遷戶到縣委舉行抗議，派代表到省、中央上訪更是經(jīng)常演繹最樸素的官民對(duì)抗……

2010年9月25日，54戶拆遷戶代表進(jìn)京上訪，并咨詢了有關(guān)專家。相關(guān)專家高屋建瓴地指出，在解決糾紛的方式中，法律是維護(hù)公平、正義的最有力的武器。于是，代表們踏入了中國(guó)第一拆遷律師團(tuán)的接待室，并委托了楊念平律師與紀(jì)召兵律師依法維權(quán)?！懊裰螢楸?、法治為用”，這一場(chǎng)集體維權(quán)大行動(dòng)能否步步為營(yíng)？

【辦案掠影】

初見(jiàn)眾委托人時(shí)，他們眼眸中眨巴著的憂心忡忡久久地令楊念平律師、紀(jì)召兵律師無(wú)法忘懷，即使幾年來(lái)的拆遷維權(quán)生涯早已使他們見(jiàn)慣人們?cè)诓疬w這片深不見(jiàn)底的海里沉沉浮浮。如何才能化解這些背負(fù)著晦澀拆遷命運(yùn)的人們那巋然不動(dòng)的拆遷危機(jī)？

辦案第一輯：南下安遠(yuǎn)，不戰(zhàn)而屈人之兵

“秋風(fēng)起兮白云飛，草木黃落兮雁南歸”。2010年的秋天，染黃了贛南的泛泛風(fēng)情，而深諳“磨刀不誤砍柴工”古訓(xùn)的楊念平律師、紀(jì)召兵律師則來(lái)到了安遠(yuǎn)縣走訪54戶委托人，了解情況、掌握最真實(shí)、全面的案件細(xì)節(jié)，以便對(duì)癥下藥。

承辦過(guò)不少起集體拆遷維權(quán)案件的楊律師與紀(jì)律師體會(huì)頗深：這類案件具有一大獨(dú)特之處，即委托人的多數(shù)性，故理順什么時(shí)候分案處理、什么時(shí)候同案處理非常有必要。同時(shí)，將當(dāng)事人團(tuán)結(jié)起來(lái)，讓多元的智慧碰撞出新銳的解決問(wèn)題之法，也是相當(dāng)?shù)赜袃r(jià)值。為此，楊律師、紀(jì)律師耐心細(xì)致地把維權(quán)的基本思路、具體實(shí)施方案及可能遇到的突發(fā)情況等內(nèi)容一一講述給了委托人們，將其維權(quán)信心、決心與組織配合意識(shí)均推到了一個(gè)高度，為隨后維權(quán)方案的良好實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

京城赫赫有名拆遷維權(quán)律師團(tuán)隊(duì)律師的到訪，讓久居陰霾之下的拆遷戶們熱血沸騰，但也讓陰霾的始作俑者們?nèi)缱槡?。因此，楊律師與紀(jì)律師到達(dá)安遠(yuǎn)的第二日，便接到了當(dāng)?shù)卣难?qǐng)，稱政府要召集領(lǐng)導(dǎo)班子和律師座談。對(duì)于這項(xiàng)邀請(qǐng)，楊、紀(jì)二位律師如約而至，因?yàn)橐哉勁蟹绞浇鉀Q問(wèn)題無(wú)疑是拆遷維權(quán)的理想之境。這輪“長(zhǎng)官意志”與“百姓心聲”之間的間接對(duì)話，縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣政府領(lǐng)導(dǎo)、拆遷辦領(lǐng)導(dǎo)、政府法律顧問(wèn)以及楊律師、紀(jì)律師及部分維權(quán)代表齊聚一堂，對(duì)拆遷中的法律問(wèn)題、政策問(wèn)題、老百姓的生計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了“雙邊溝通”。

正所謂“會(huì)哭的孩子有奶吃”，談判過(guò)后，拆遷方一度對(duì)聘請(qǐng)律師維權(quán)的54戶拆遷戶采取了偃旗息鼓的姿態(tài)。歲月過(guò)往，有如白駒過(guò)隙，數(shù)不盡安遠(yuǎn)人的家園夢(mèng)在塵囂里散作云煙，獨(dú)有一群人，因暫時(shí)絆住了拆遷的觸角而暫得一方寧?kù)o天空，“漢霄蒼茫，牽住繁華哀傷”。

辦案第二輯：法的較量，玉汝于成踐行篇

贏得了第一篇章的勝利，楊念平律師與紀(jì)召兵律師卻未有絲毫松懈，而是緊接著提起拆遷許可證訴訟，進(jìn)一步擴(kuò)大維權(quán)主動(dòng)優(yōu)勢(shì)。54戶拆遷戶狀告安遠(yuǎn)縣房管局頒發(fā)的《拆遷許可證》，如同在太歲頭上動(dòng)土，在安遠(yuǎn)縣掀起了軒然大波。所有安遠(yuǎn)人，都翹首以盼這個(gè)“驚天訴訟”的應(yīng)然結(jié)果。

然而，安遠(yuǎn)縣法院采取了最消極的辦法應(yīng)對(duì)——不予立案，也不予出具不予立案裁定，即便立案者幾十次申訴追蹤。后，楊律師、紀(jì)律師依法向贛州市中級(jí)人民法院直接起訴涉案拆遷許可證，然“閉門羹”依然。面對(duì)這畸形的地方司法之狀，楊、紀(jì)二律師也向省政法委、省人民檢查院、省高級(jí)人民法院進(jìn)行了情況反映。歷經(jīng)萬(wàn)般艱辛，此案的立案之路耗時(shí)一年半載方走到盡頭——2012年2月，安遠(yuǎn)縣人民法院受理了54拆遷戶訴安遠(yuǎn)縣房管局所作拆遷許可具體行政行為違法一案。

拆遷許可訴訟立案得勝，不僅讓維權(quán)者聯(lián)盟看到了依法維權(quán)的寥寥星光，更為楊念平律師、紀(jì)召兵律師劈開(kāi)了更為寬廣的維權(quán)舞臺(tái)——行政訴訟適用被告對(duì)被訴具體行政行為進(jìn)行合法性舉證的證明責(zé)任分配制度，故此，身為被告的安遠(yuǎn)縣房管局為證明被訴拆遷許可行為的合法性，提供了申報(bào)拆遷許可所提交的立項(xiàng)手續(xù)、用地手續(xù)、規(guī)劃許可手續(xù)以及拆遷方案、拆遷計(jì)劃等手續(xù)。

在中國(guó)現(xiàn)階段，拆遷手續(xù)百分之百合法完備堪比天方夜譚，何況于違法重重的安遠(yuǎn)縣委、縣政府主導(dǎo)的拆遷個(gè)案。了無(wú)懸念地，楊、紀(jì)二位律師斬獲了塵封多時(shí)的拆遷系列手續(xù)：安遠(yuǎn)縣發(fā)展和改革委員會(huì)所作《關(guān)于安遠(yuǎn)縣沿江東西路二期老城區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)》、安遠(yuǎn)縣政府所作《關(guān)于收回國(guó)有土地使用權(quán)的公告》、安遠(yuǎn)縣建設(shè)局所作《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、安遠(yuǎn)縣國(guó)土資源局所作《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。一一洞察上述拆遷前置行政許可違法全貌后，楊律師與紀(jì)律師將四紙?jiān)V狀再次提交至安遠(yuǎn)縣人民政府。然而，立案難再一次橫亙而至。較量，仍將繼續(xù)……

辦案第三輯：風(fēng)起云涌，24戶委托人的功成篇

2012年3月，安遠(yuǎn)縣政府再一次大行“株連拆遷”，而針對(duì)的對(duì)象，則是最后的“漏網(wǎng)之魚”們——54戶依法維權(quán)的拆遷戶。54戶家庭中，共計(jì)76人受到不同程度的逼遷，舉之如：拆遷戶a持股的車輛檢測(cè)站被縣公安局經(jīng)偵科查封，另一持股的長(zhǎng)途客運(yùn)班線被責(zé)令停開(kāi)，只有動(dòng)員其父與三個(gè)兄弟一起在拆遷協(xié)議上簽字才可恢復(fù)營(yíng)運(yùn)、拆遷戶b的2個(gè)兒子與2個(gè)兒媳都被調(diào)到邊遠(yuǎn)山區(qū)、在縣城供電局工作的拆遷戶c被調(diào)至蔡坊，而其在縣國(guó)土局工作的弟弟與弟媳則被停職。而與此同時(shí)，安遠(yuǎn)縣房管局也重拾早已被國(guó)務(wù)院新拆遷條例“雪藏”的裁決制度，選擇了幾戶拆遷戶下發(fā)拆遷裁決，以儆效尤，輔佐縣委、縣政府逼遷。

面對(duì)呈現(xiàn)抬頭之勢(shì)的猖狂逼遷，楊念平律師、紀(jì)召兵律師一則針?shù)h相對(duì)地對(duì)違法裁決提起行政復(fù)議加以救濟(jì)，行政復(fù)議遭贛州市房管局決定維持后，更以行政訴訟繼而為之；一則有條不紊地推動(dòng)了輿論監(jiān)督程序，相關(guān)媒體找到安遠(yuǎn)縣縣委、縣政府就縣內(nèi)違法拆遷予以調(diào)查、采訪。這一舉措有如一顆重量級(jí)的“炸彈”，在安遠(yuǎn)縣炸開(kāi)了鍋——縣委、縣政府停止了高調(diào)違法逼遷，再次召開(kāi)緊急會(huì)議，研討解決方案，并與54戶拆遷戶積極進(jìn)行接洽，重新協(xié)商補(bǔ)償安置問(wèn)題。

截至2012年10月，54戶依法維權(quán)的拆遷戶中，已有24戶簽訂了理想的《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，而所獲貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的3500元每平方米增加至6000元至8000元每平方米。

安遠(yuǎn)一案，從2010年到2012年，演繹著不停探索正義的各般艱辛。那些從拆遷暴風(fēng)雪中一路走來(lái)的人們，有人否極泰來(lái)，亦有人繼續(xù)追尋。拆遷猛虎呼嘯，依法維權(quán)不易，千秋勝負(fù)在于理，細(xì)嗅薔薇察芬芳……

【律師說(shuō)法】

“沒(méi)有利益，就沒(méi)有存在的意義！”這句話是曾經(jīng)叱咤整個(gè)中國(guó)商壇的三株帝國(guó)創(chuàng)始人吳炳新的至理名言。時(shí)至今日，拆遷浪潮在全國(guó)各地一陣高過(guò)一陣的局面已經(jīng)成為國(guó)人耳熟能詳?shù)目陀^存在，而這句赤裸裸的宣言恰恰能成為一種由衷的解釋：正是因?yàn)椴疬w暴利的存在，全國(guó)各地，無(wú)論是繁華大都市，還是浪漫小城市，甚至寧?kù)o小村莊，都一一落入了拆遷的魔盒里，演繹著不同曲調(diào)的拆遷情節(jié)。

縱觀拆遷這一中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的宏偉現(xiàn)象所呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)，各項(xiàng)資源大多為拆遷人控制，被拆遷人與拆遷人居于不對(duì)等地位。尤其像本案這種縣委、縣政府直接沖到臺(tái)前主導(dǎo)拆遷的情況，被拆遷人的劣勢(shì)地位更是毋庸諱言。身陷其境的被拆遷人只有具備良好的心態(tài)，才有可能積極應(yīng)對(duì)拆遷，獲得合理補(bǔ)償。影響良好心態(tài)的因素一般包括以下四方面：對(duì)拆遷法律法規(guī)以及相關(guān)國(guó)家政策的了解程度、對(duì)拆遷程序的了解程度、對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知了解以及來(lái)自拆遷人通過(guò)各種手段造成的壓力。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，被拆遷戶可以自立性地救濟(jì)，也可以通過(guò)找律師來(lái)實(shí)現(xiàn)。前一方案資金成本很低，但無(wú)形成本相當(dāng)高，且成效甚微，尤其在政府主導(dǎo)拆遷模式下更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敵拆遷猛虎；后一方案則是以資金成本為必要代價(jià)，但幾乎可以面面俱到，最大程度地維護(hù)被拆遷人的利益。