農(nóng)村拆遷律師維權(quán)案例之五十一 / 辦案律師：楊在明律師 / 關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷律師、山東拆遷、國土局、土地監(jiān)察、行政不作為
一、農(nóng)村拆遷律師案情介紹
? ? ? ?佘新炎（化名）市山東省青島市黃島區(qū)薛家島街道辦事處向陽社區(qū)村民。向陽社區(qū)是一個人口數(shù)量逾六百之多的環(huán)海村莊，村莊共有耕地約500余畝、山林約800余畝、村民宅基建設(shè)用地約90余畝，另更有廣闊的海域、海灘達(dá)幾千畝。這個平靜的海邊村莊在徐徐海風(fēng)中穿越了長長的時光棧道，記載著一代又一代向陽人的幸福與樸素。然而，2002年伊始，這個祥云籠罩了二百多年的村莊開始悄然萌生憂傷的意味……
? ? ? ?自2002年開始，中國石油集團(tuán)海洋工程青島有限公司等單位使用向陽社區(qū)集體所有的海灘海域及農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)。世人都說“拆遷拆遷，一步登天”，但佘新炎和其他170余戶向陽社區(qū)村民們卻并沒有獲此“殊榮”——村民們被要求集體搬遷到4公里以外的地方，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則按照舊村改造的有關(guān)政策進(jìn)行。所謂舊村改造的有關(guān)政策，乃是指黃島區(qū)國土資源局、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源局與向陽社區(qū)居委會簽訂的《征收土地協(xié)議》，其中規(guī)定耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝1.2萬元，而村民們集體所有、世代享用的幾千畝海域、海灘和幾百畝山林則實行“零補(bǔ)償”。對此，村民們采取了樸素的對抗方式——拒絕簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。
? ? ? ?2010年8月，佘新炎委托了楊在明全權(quán)代理其拆遷補(bǔ)償安置事宜。
二、農(nóng)村拆遷律師辦案掠影
? ? ? ?辦案唯一輯：市國土局土地行政監(jiān)察不作為被判違法
? ? ? ?2010年8月5日，楊在明律師以委托人佘新炎的名義向青島市國土資源和房屋管理局提交書面申請，要求查處中國石油集團(tuán)海洋工程青島有限公司等單位違法用地的行為，并給予申請人查處結(jié)果回復(fù)。佘新炎一方把希望通通裝進(jìn)了一紙查處申請，然而，去日良多，正義卻始終沒有從中跳將出來……
? ? ? 2011年7月1日，一紙由楊在明律師寫好的訴狀由佘新炎提交至青島市市南區(qū)人民法院，而穩(wěn)坐被告席的，正是對佘新炎的土地查處申請不管不問的青島市國土資源和房屋管理局。
? ? ? 當(dāng)自己的高高在上被放在法的天平上衡量、評判之后，被告青島市國土資源和房屋管理局很快便經(jīng)驗十足地為自己找到了重量級的“砝碼”，辯稱其收到原告提交的《土地違法行為查處申請書》后立即批轉(zhuǎn)有關(guān)部門組織調(diào)查，2010年9月16日黃島區(qū)國土資源分局在調(diào)查落實后提交了《關(guān)于薛家島辦事處向陽社區(qū)居民反映違法使用土地情況的匯報》，對原告反映的問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查落實。經(jīng)查實，征收原告所屬社區(qū)的土地已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)，黃島區(qū)政府征收土地行為合法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依法有據(jù)，故被告無需處理。
? ? ? 不過，即使被告是“白了尾巴尖子的狐貍”，作為原告代理人的楊在明律師也更棋高一著，早已在這場論辯的最初埋下“玄機(jī)”——在查處申請中明言“給予申請人查處結(jié)果回復(fù)”。換言之，被告履行其行政職責(zé)的終點不在于“查處”，而在于“回復(fù)”。權(quán)高位重的被告要想論證其履行查處職責(zé)并非難事，大可以王婆賣瓜，但要證明其履行了回復(fù)職責(zé)，就必須要有真材實料。這就意味著，一旦被告青島市國土資源和房屋管理局事實上沒有對原告佘新炎要求進(jìn)行土地行政監(jiān)察的申請做出相應(yīng)調(diào)查和答復(fù)，那么法律上認(rèn)定的事實將等同與此！
? ? ? ?2011年10月30日，市南區(qū)人民法院做出《行政判決書》，以被告青島市國土資源和房屋管理局無證據(jù)證明其已向原告作出口頭或書面答復(fù)為由，認(rèn)定其職責(zé)未履行完全，最終判決被告應(yīng)在判決生效之日起30日內(nèi)對原告的申請作出答復(fù)。
三、農(nóng)村拆遷律師律師說法
? ? ? 政府官員為何喜歡不作為？從上個世界末頁就已經(jīng)開始有行政法學(xué)者開始研究這個問題。而本世紀(jì)的拆遷大時代風(fēng)云滌蕩以來，越來越多情系拆遷的公眾也開始被這個問題所困擾。筆者以為，這個問題的成因主要在于以下三個方面：
? ? ??其一，立法的不完整自然是行政不作為現(xiàn)象出現(xiàn)的首要原因。我國現(xiàn)有的行政大法雖然規(guī)定了行政作為的種種，卻未具體規(guī)定行政不作為的方式、體現(xiàn)、救濟(jì)、罰則，為行政不作為鋪就了溫床。
? ? ??其二，行政機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)冗雜、分工不清、職責(zé)不明，容易導(dǎo)致有權(quán)爭著搶，有事不勤政的“趨利避害”行政現(xiàn)象出現(xiàn)；
? ? ??其三，監(jiān)督力度較弱。很多地方人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)行使不到位，審查、評議、執(zhí)法檢查等工作手段流于形式。而且長期以來，我國已有的監(jiān)督模式偏重于對作為行為的監(jiān)督，而對不作為缺乏行之有效的監(jiān)督措施，導(dǎo)致原本隱秘的不作為被監(jiān)督到難上加難！
? ? ??“民生高于一切，民權(quán)大于一切，公平、正義會戰(zhàn)勝一切”，楊在明律師數(shù)年來一直奉行著這樣一個信仰。當(dāng)他輾轉(zhuǎn)奔波在華夏大地拆遷一線時，他總能感受這個信仰本身的切膚之痛，也因為此，他一次次在“違法拆遷灌木叢”里披荊斬棘，一點一滴地將信仰化為現(xiàn)實……
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