導(dǎo)讀：現(xiàn)實(shí)中的征地拆遷，往往持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，中間程序復(fù)雜并且涉及的信息量很大。政府作為征地拆遷的主導(dǎo)者，掌握著幾乎全部的信息資源，而被征收人掌握的信息則經(jīng)常是非常有限的。這種情形直接導(dǎo)致了被征收人在協(xié)商、談判補(bǔ)償安置問題上陷入被動(dòng)和困境。此時(shí)，政府信息公開這件事對(duì)被征收人就變得尤為重要了。那么，政府信息公開的范圍和程序有哪些，怎樣才能最大限度的保障我們的合法權(quán)益呢。本文，在明拆遷律師就為大家梳理一些有用的建議……
政府信息公開的范圍
首先，我們先要了解一下，哪些信息是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開的，也就是我們有權(quán)通過政府獲取的都有哪些信息：
《政府信息公開條例》第10條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開下列政府信息：（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；（八）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；
第11條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；
第12條規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；
除《政府信息公開條例》對(duì)政府信息公開的范圍所做的上述規(guī)定，《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》中對(duì)政府信息公開的范圍還進(jìn)行了進(jìn)一步的明晰：根據(jù)《政府信息公開條例》和征地管理的有關(guān)規(guī)定，市、縣征地信息主動(dòng)公開的內(nèi)容主要包括以下方面：
1.國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)用地的批復(fù)文件，其中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市用地還應(yīng)公開省級(jí)人民政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的文件；
2.地方人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的文件（用地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等批準(zhǔn)情況與申報(bào)情況相比發(fā)生變化的，轉(zhuǎn)發(fā)文件中應(yīng)明確表述變化后情況）；
3.征地告知書以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料；
4.市、縣政府用地報(bào)批時(shí)擬定的“一書四方案”（建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建設(shè)用地為“一書三方案”，即建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案）；
5.征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等有關(guān)材料。
此處所列舉的5項(xiàng)內(nèi)容，是政府必須依職權(quán)主動(dòng)公開的信息，并不需要被征收人提交申請(qǐng)，政府如果不主動(dòng)公開即是違法。此外，在征地拆遷的過程中，還有一些信息，既關(guān)系到被征收人的重大利益，大家很迫切知道，又因?yàn)樾畔⒌男再|(zhì)，政府不便主動(dòng)公開，這時(shí)被征收人就需要依法提出申請(qǐng)：
《通知》規(guī)定：征地過程中，一些不便于向社會(huì)主動(dòng)公開的信息，市、縣應(yīng)依法依規(guī)將其納入依申請(qǐng)公開范圍。公民、法人或其他組織可根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，由申請(qǐng)人持有效身份證件申請(qǐng)信息公開，征地信息依申請(qǐng)公開的內(nèi)容主要包括以下方面：
1.用地報(bào)批前征地調(diào)查結(jié)果、聽證筆錄；
2.用地批準(zhǔn)后征地補(bǔ)償?shù)怯洸牧希?/p>
3.征地補(bǔ)償費(fèi)用支付相關(guān)憑證；
4.勘測(cè)定界圖（國(guó)家測(cè)繪資料保密規(guī)定的涉及軍事、國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要工程設(shè)施的項(xiàng)目除外）；
5.其他屬依申請(qǐng)公開范圍的有關(guān)材料。
綜上可知，在征地拆遷實(shí)踐中，只要是與征地拆遷項(xiàng)目的推動(dòng)、補(bǔ)償安置的落實(shí)有關(guān)的政府信息，基本上被征收人都有權(quán)要求公開，其中很多還是政府必須依職權(quán)主動(dòng)公開的。這也反映了法律政策對(duì)被征收人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的充分保障。被征收人在維權(quán)中要積極行使這些權(quán)利，通過有針對(duì)性、目的性的信息公開申請(qǐng)來捕獲涉案項(xiàng)目的違法點(diǎn)，為自己的補(bǔ)償安置協(xié)商、談判贏得籌碼，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的地位過渡。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)怎樣進(jìn)行信息公開？
上面我們了解了信息公開的范圍有哪些，接下來說說行政機(jī)關(guān)怎么樣進(jìn)行信息公開才是合法的。換言之，就是政府在信息公開這件事上，對(duì)我們做了怎樣的行為就是違法，我們就可以用法律手段來保護(hù)自己。對(duì)此法律對(duì)公開的方式和程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須遵守這些規(guī)定，否則其行為就是違法的。
對(duì)于政府須依職權(quán)主動(dòng)公開的信息，前述《通知》中規(guī)定：市、縣應(yīng)通過在政府門戶網(wǎng)站或國(guó)土資源主管部門網(wǎng)站設(shè)置“征地信息”專欄的方式，同時(shí)利用報(bào)刊、廣播、電視、微博等載體，建立征地信息主動(dòng)公開渠道。屬于征地信息主動(dòng)公開內(nèi)容的，在收到上級(jí)有關(guān)用地批復(fù)文件后，10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開，其中“征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等有關(guān)材料”在批準(zhǔn)或形成生效后10個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)公開。
對(duì)于依申請(qǐng)公開的政府信息，《政府信息公開條例》第24條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。
第26條還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供。實(shí)踐中，被征收人多會(huì)基于維權(quán)的實(shí)際需要而選擇要求以書面形式進(jìn)行公開，那么行政機(jī)關(guān)就不得以打電話等其他形式履行其公開義務(wù)。
在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，大家一定要注意上述期限和程序步驟，政府機(jī)關(guān)如果不按照這些法定的時(shí)間和程序辦事，比如長(zhǎng)久拖延或者對(duì)我們的申請(qǐng)置之不理，都是違法的。此時(shí)我們可以選擇向信息公開主管部門、監(jiān)察部門或者上一級(jí)政府進(jìn)行舉報(bào)。也可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟，用這些法律的手段來有效保護(hù)自己的合法權(quán)益。
